本報記者攝
本報特約記者 勞小記
原載於〔澳門勞動報〕第四十七期 10.09.2008
澳門回歸之後，保安當局在內地公安的支持和協助下，迅速扭轉了回歸前治安不靖、街頭暴力案件頻仍的局面：各類刑事案件尤其是惡性暴力案件大幅度下降。為澳門居民所樂道。但近年情況又發生了逆轉，澳門治安又響起了警號：街頭搶劫、入屋爆竊、跨境販毒、詐騙等案件不單有死灰復燃，而且還愈演愈烈之勢，本月5日又有湖北女子在非法旅館中遇害三日後才被發現。與回歸前的案件不同的是，作案者很少是本澳居民，而大部份是外地人士或外藉遊客，其中逾期居留或非法逗留者佔比率更多。
逾期逗留人數大增
上月下旬（8月25日）保案司司長辦公室公佈，今年上半年被遣返的逾期逗留人士較去年同期激增，當中涉及在澳犯刑事罪行的內地人逾千名，彼等以涉賣淫和黑工最多。上半年因逾期居留及非法入境而被當局遣走者，共有四萬二千八百九十七人，較去年同期一萬二千一百六十二人激增三倍多，當中以逾期逗留不超過三十天的內地人佔大多數，超過三萬八千人，其中以個人遊簽證來澳者有一萬三千五百三十二名，比去年同期的一千一百九十七名激增逾十倍。至於被遣返的外籍人士亦有一千零六人，較去年上半年相比亦增加四成多。
7月下旬，治安警察局警司高國強、副警長程振堅到提柯坊會與坊會負責人、街坊及商戶代表舉行座談會，即遭到坊會成員強烈投訴區內近期治安惡化問題，希望警方予以正視。
生活環境變惡劣
有坊會成員即席發言反映近期區內發生多宗燒車縱火案件。該位坊眾表示雖然縱火案件幸未造成人命傷亡，但縱火案引起社會恐慌，對附近居民及商戶的生命和財產構成威脅，故要求政府相關部門加強關注事件，及早破案，將歹徒繩之於法；亦有街坊代表反映，指高地烏街一書齋附近每逢入夜後都有不少青少年流連結集，他們喧嘩嬉戲、吸煙、飲酒作樂，嚴重影響居民作息時間，更甚者會隨處便溺、口出狂言，令夜歸少女提心吊膽，期望警方能增加警力，加派人員巡邏，保障居民安全；亦有街坊反映在紅街市及觀音堂一帶偶有祈福黨徘徊，伺機作案；有商戶反映，飛能便度街與姑娘街交界休憩區每到下午有大量人群聚集，平時高談闊論、隨處小便，影響商戶生意及對樓上居民做成滋擾，希望警方正視；而三盞燈圓形地入夜後經常有東南亞裔人士在該處聚集、飲酒嬉戲，唱歌跳舞至三更半夜，滋擾居民正常生活，還留下大量垃圾，吸引老鼠蚊蟲，影響區內環境衛生。有街坊指出，近年來，來澳東南亞裔人士大增，一部份人士逾期居留，非法打工，政府全無對策。居民促請政府有關部門加強巡查，堵截逾期居留人士，取締非法勞工，並希望早日成立跨部門小組，制定相關法案，堵塞漏洞，並加強對東南亞裔人士宣傳、教育、規管，減少對本澳居民造成滋擾。
對於近期本澳治安環境有惡化趨勢，引起立法會議員的關注和質詢。8月14日區錦新議員向行政當局提出書面質詢說到近年來，本澳有不少非洲籍的人士來澳欲辦理進入中華人民共和國的簽證，但在等候期間或沒有條件獲簽證的情況下，便滯留在澳門，不少還因此而逾期居留，成了名實俱符的「黑民」。而據說因為遣返費用高昂，而且由於本澳門沒有直飛非洲的航線令遣返存在一定的困難，結果有關部門似乎是撒手不管，任這些不能進入中國內地的非洲籍人士滯留在澳。而這類人士可能因為經濟條件不足而未能長期支付酒店費用，結果就成了非法旅館的顧客。而可能由於國際中心更靠近辦理往中國簽證的中國外交部大樓，結果國際中心就成了這批滯留人士的聚腳點，而國際中心內之非法旅館亦成了他們的棲身之所。因為這一原因，國際中心一帶變得龍蛇混雜，而非法旅館亦更趨嚴重，嚴重影響國際中心的小業主的正常生活，也為該區帶來治安的隱患。
越來越多外籍人士來工作是不爭的事實。問題是一心來澳謀生的外籍人士中部份因找不到工作，當盤川散盡，走投無路之下，唯有鋌而走險作賊，或偷竊，或搶劫，不僅對居民及遊客造成嚴重困擾，直接損害澳門旅遊城市形象，亦是導致本澳近年罪案數字高企的原因之一。
搶劫犯罪案件頻生
據9月6日《華僑報》報導，5日凌晨二時許，正執行巡邏工作的便衣警員在海港街一賭場外，發現一名形跡可疑的非洲籍男子，尾隨著一名女子進入國際中心第十三座乘搭電梯到達一樓並一同步出電梯後，該女子被一名男子接走，而該非洲籍男子見狀欲返入電梯時，警員隨即上前截查，在其身上發現一部來歷不明的手提電話和一張押票。報道說，嫌犯三十二歲，持塞內加爾護照，並於本澳逾期逗留。
經治安警察局調查後，成功聯絡兩名曾分別於本月二日及四日在國際中心第十三座乘搭電梯時被搶劫的女事主，經過認人手續後，懷疑該非洲籍男子為作案者；同時亦證實該非洲藉男子曾涉及一宗發生於本年七月四日的違令、虛假聲明及搶劫案被治安警察送交司法機關審理後，對該嫌犯採取禁止離境的強制措施。
為何會出現多宗逾期留澳非裔人士作案事件？知情人士認為有如下三點原因。
其一是，近年不少非洲裔人士興起到中國內地謀生，惟礙於內地有一套比澳門嚴格得多的出入境管制，要成功獲得簽證批准往內地並非容易，所以他們先到港澳地區等候機會。本澳比其他鄰埠寬鬆的出入境管制，正好成為他們的「踏腳石」。但是，即使能來澳落腳，唯要取得簽證進入內地甚為困難，尤其是在北京舉辦奧運前後，更收緊出入境限制。久而久之，滯澳非裔人士不斷增加，即使來澳簽證逾期，一句「遺失護照」或「無錢買機票回祖家」，便能繼續留在澳門。但由於生活無著，很難避免不鋌而走險了。
其二是，澳門舉辦過東亞運以及葡語運留給非裔人士（主要是來澳運動員）太美好印象。這是因為參加東亞運及葡語運的運動員抵澳後一切吃喝玩樂費用全免，由澳門政府（實際操辦是組委會）包起；甚至運動員拿走酒店的床單、浴巾亦是由有關單位埋單，更甚至葡語運員強姦了接待組的女學生亦可以無事，逍遙回國。而運動員回國亦不忘大肆宣傳澳門的「美好形象」，廣告親朋戚友。故不少能操葡語的非裔人士都以為澳門是人間天堂，特別厚待非裔人士，所以他們便想方設法來澳門一遊或尋找運氣了。
其三是，逾期逗留或非法入境之非裔人士被販毒集團利誘或威脅從事偷運毒品工作，這從近期揭破的體內藏毒事件可見一斑。
未有良策改善治安
照官方宣佈，目前共有六十四個國家和地區人士可獲免簽證進入本澳。這些國家和地區，不少是屬於葡語系國家和地區，也就是說，此當中包括不少操葡語的非裔，他們是可以免簽證進入本澳旅遊及逗留。雖然近期警局已採取措施，包括入境時要求出示返回原居地的機票及維持留澳期間生活的費用才批准入境，但為時已晚。因為未採取相關措施之前已有數以百計的非裔人士滯澳，而且有某些旅客逾期逗留被發現後聲稱「遺失旅行證件及機票」，便能以此作為藉口繼續留澳。警局方須要花費大量的人力資源，聯絡其國家的領事館替其補辦證件，甚至要由澳門地區政府支付遣返回原居地的交通費用（如機票等）。
本來，根據現行法例，逾期逗留或非法入境者等候遣返應被扣押於警局第二警司處的拘留中心，惟該中心因工程曠日持久，遲遲未能投入運作。因此，警方只能繼續對本應被拘押逾期逗留或非法入境的非裔人士發「行街紙」。也就是實際上讓不法之徒有機可乘。但澳門居民的生活安全難免受到威脅了。
文章定位：
