銀河裁員事件引發市民對政府應如何調控博彩業規模的關注 資料圖片
本報特約記者 勞小記
原載於〔澳門勞動報〕第三十九期 16.07.2008
由「銀河集體裁員事件」引爆出本澳博彩潛藏種種問題，已成為近期城中熱門話題，令市民對澳門賭權開放後，多年來存在的疑惑與不解尋求答案：政府官員近期亦表示：博彩業發展到現階段，需要政府出來「做點事」，需要對市場和博彩業作適當的調控。而實際上，政府近期頻頻出手干擾市場，業界人士對博彩業前景意見分岐，近期亦產生了波動。不過對澳門博彩業有深入研究的學者專家表示，由於政府（官員）欠缺足夠的理性方法去瞭解博彩業又沒有吸收外地管賭的先進方法和經驗來調控管理好賭商；既無預見又欠缺起碼的規劃，澳門博彩業不發展問題是不可能的。
遲出手解決問題難度增加
一位要求小記不透露姓名的學者表示，澳門賭權開放六年，在賭業經過無序及瘋狂增長以及周邊地區，特別是內地珠三角地區產生了明顯的不利影響之後才出手調控，是遲了，解決問題的難度也大為增加了。
該位學者說可能是時間緊迫（因舊賭約屆滿），澳門政府對博彩開放未能做好規劃，沒有描繪出發展藍圖，心急求打造一個龍頭產業以振興經濟，帶動其他產業的發展，就開放了賭權。在這方面，澳門政府的思維是明顯落後於新加坡。新加坡政府對開放博彩業是有詳細規劃，而且是走一步看一步，是循序漸進式做好管理；而新加坡的開賭完全是服務於旅遊業的，不是指望賭業振興經濟，帶動其他行業的發展；她是先開放聖淘沙，看看外間的反應，再開放海濱灣。
政府不重視對賭業研究
記者問：這是否意味著澳門政府是可以將賭權開放，博彩業的調控管工作做得更好呢？
「當然可以如此喇。」學者認為，澳府明顯地沒有做好賭業開放的前期研究工作，也沒有做好開放過程中的管理工作，直至現在政府仍未重視對博彩業的研究，又不鼓勵及資助民間機構、學者專家對博彩業的科研工作。對這麼重要的行業（頭龍產業）科研工作也不願做，根本是不可思義。學者指出，澳門沒有甚麼科技產業，也沒有發展科技產業的比較優勢，但澳門政府卻成立了科學技術發展委員會，成立了科學技術發展基金。但博彩業是澳門經濟命脈，賭稅佔了政府的財政來源75％以上，但偏偏就是沒有成立博彩業專門研究機構，更沒有研究基金之設。該學者向小記反映，他聽朋友說，多年前有學者己提出對澳門博彩業最適規模的研究課題，但政府有關機構（聽說是澳門基金會）只肯贊助研究經費20,000澳門元。
「唉，如此重要研究課題，政府只肯贊助二萬元，明顯是輕視、離譜。至今，所謂澳門博彩最適規模的科研成果常未見面世，只有官方觀點認為賭枱限制在4,000至5,000張便算合適，目前博彩業的規模，就是最適規模。但是理據何在？做過甚麼調研？」
有關學者強調，至今政府才著手調控博彩業，顯然是遲了一點，在表面上是有了醒悟。不過對於加強對博彩業的科研，設立專門的研究基金政府似乎仍未將之放到議事日程上。
違反經濟規律的干擾
另一位對澳門博彩業有深入和系統研究的學者接受記者訪問時表示：現時政府出手干預博彩業市場既混亂，又違反經濟規律，對博彩業的健康發展將會產生難以估量的負面影響。
學者說，賭枱數量由市場調節，這是前年與官員達成的「共識」。依照市場對博彩產品供求情況，依照顧客對博彩產品的需求變化，銀河縮減賭枱、裁員就順住市場供求規律行事。因該集團半年前已發現總統、金都賭場生意額劇降﹐收益抵償不了成本，所以才作出了痛苦的抉擇：縮減賭枱、裁員，這就是市場調節賭枱數量的具體例子。
政府當然可以也應該以市民的福祉為依歸調控博彩業的規模、經營模式、賭場的設置地點等，但不宜干預（博彩業）市場。因為干預市場就會扭曲價格機制和競爭機制，對整個行業的發展產生深遠的負面影響。
現時政府要出手規限碼佣不能超過1.25%，這實際是干預博彩產品的價格。這一干預既扭曲了市場，亦是限制競爭，形成一個寡壟斷價格。倘這一規限長期不解除，而博企又沒有或不能以「上對政策、下有對策」化解，則貴賓廳的生意難有生氣，業務將會萎縮。依照經濟原理，最要不得的干預就是價格管制。該位學者指出，正如已有評論者指出的：業界既承認高碼佣侵蝕利潤，何以又會飲鴆止渴？可見企業面對市場自有其盤算；高碼佣雖然侵蝕利潤，但亦帶來巨額生意，“小財唔出，大財唔入”，這是打開門做生意且利潤較高的中場所無法比擬者。
何況企業還有另一個盈利市場或融資市場要考慮，如果生意額大，可以支撑股價，增加融資的有利條件，這對於成長中或擴張中的企業很重要。相反，如果生意額萎縮或被對手搶佔更多市場份額，即使盈利率仍不低，對於投資者而言，這家企業可能輸了市場地位和增長前景，會影響股價，亦會影響融資條件。所以，即將為路氹城金光大道開展融資的金沙，會如此反對為碼佣設上限。
中介人為博企引介豪賭客，劃一回報標準後，博企不能再以高佣金吸引有能力的中介人過檔，或者不能再以「重賞之下必有勇夫」的策略催谷生意，中介人會向哪一家公司靠攏，或者會以何種方式增收，頗值得關注。
碼佣管制效果難料
學者說，也許沒有外國管理博彩業中介人的經驗可供借鑑，所以政府亂咁出手。所以有本地學者說，本澳傳統貴賓廳面臨危機、倒閉，這是不無道理的。當然亦有學者對碼佣管制讚成態度。
最後這位學者亦認同前面學者的觀點：澳門政府對博彩業欠缺科學研究，亦不鼓勵和重視民間機構的研究；在病情不明的情況下，亂開藥方，是會醫死人的。倘有研究機構或學者專家已研究出能恰當解決問題的成果，相信政府今次唔會亂出手。學者強調，不一要以為亂出手干預市場，不成功的話可以從中吸收經驗教訓，當交學費算了。倘政府採取這樣的決策模式，則當事人（例如賭商）對政府政策、行為失去理性預期，投資就會減退，產業亦會萎縮。這顯然是不利澳門的經濟和社會發展的。
舊葡京見證了澳門數十年博彩業發展 資料圖片
賭場內博彩者眾多 資料圖片
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