市民當然是希望政府能夠購買到物有所值的輕軌捷系統工程 資料圖片
本報特約記者 勞小記
原載於〔澳門勞動報〕第三十四期 11.06.2008
祗有兩家公司落標
2007年10月，對解決澳門交通問題重大作用的輕軌路線（首期）方案「拍板」，隨即有關當局便進行顧問邀標工作。今年2月運輸基建辦公室主任向傳媒披露，當局己在五十家國際業間預先挑選；早前已有傳聞，當局已向相中七家顧問公司去畫，要求提供計劃方案，但七家公司當中，竟有五家公司答覆不會提交計劃書（方案），退出競投。也就是說，整個所謂大型國際邀標，實際上只有兩家公司投標。這兩家肯投標的公司，都是做過前期研究工作的公司。
由於前司長歐文龍貪污受賄案發生後，澳門居民都希望由政府判給的關於執行公共工程、土地、填海、承攬工程和取得資產及勞務的合同具高度透明和公正，特別就像提供澳門輕軌捷運系統施工工程這樣重要的顧問服務判給，更應該體現透明和公正。但很明顯這次輕軌捷運系統施工程顧問服務的投標程式和邀標工作，澳門政府做得閃閃縮縮，完全達不到「透明與公正」。故此立法會直選議員高天賜向行政當局提出書面質詢。
高天賜質詢行政當局
在書面質詢中，高天賜直指行政當局並未將歐文龍案件引以為戒，只要分折一下政府在輕軌捷運系統第一期施工工程的顧問服務這一重要判給，政府有關官員是如何「手指點點」或「秘密協商」挑選邀請七間公司競投，便一清二楚了。
高天賜在接受本報記者訪問時再次強調過在書面質詢中提及的重點內容：
今年二月運輸基建辨公室主任向傳媒指出曾在五十家國際企業同預先挑選(沒有人知道如何和以甚麼方式挑選)。但可以肯定的是，在本地和國際市場存在數百甚至數千家大型顧問公司，它們對這類「項目管理」擁有認可的經驗、技術和能力，因此完全能滿足所定的要求。
另一方面，一些被公認具有技術及能力向等同國際水準的項目提供顧問服務的本地公司曾向高天賜投訴，指出它們曾以書面和在期限內表明有意參與有關投標，但直到目前為止仍未收到運輸基建辨公室就該等參與請求的回覆。究竟適用於政府行為的透明原則何去了？是否該等公司不應獲告知收到其信函的回覆？
運輸基建辯公室知否根據「採購」的國際規定，不論在展開投標程式前或該程式局部完結時，禁止與競投公司作任何直接接觸，提及與投標相關的事宜。（旨在避免有意或無意間向個別一間或多間公司提供資訊，使其相對其他競投公司而言，佔盡競爭優勢。）
基於須遵守公正及透明原則，運輸基建辨公室負責人曾表明受聘於該辨公室提供顧問服務的公司不能參與涉及上述項目的任何投標，以防「利益衝突」。
然而，七間被挑選的公司，其中兩間自二零零二年至今曾積極參與有關項目的研究工作，因此，它們的獲選展現「利益衝突」的典型情況(因為除了之前已與立約實體的工作人員有接觸之外，它們還擁有其他競投公司沒有的關於該項目的有利資料，致使相對其他競投公司，佔盡競爭優勢)，因此，請問為甚麼明明會清楚展現「利益衝突」的情況，還繼續挑選上述兩間公司，況且行政當局已曾多次表明不容許此一情況？
而結果不止證實了「採購」的相關程式完全不恰當，且是由運輸基建辨公室在違反法律規定的情況下自行創造的，同時之前就相關程式的透明度、可靠性和公正性存有的疑問是合理的。
事實更不止於此，為確保此類投標應有的競爭性，在七間獲邀公司中只接受三間公司提交的標書是不能接受的，更甚者其中一份標書後來被拒（估計是因為沒有遵照招標細則規定的條件），而獲接受的兩份標書並非由獲邀公司提交的，而是由獲邀七間公司其中兩間的聯營企業提交的，另外一間聯營企業所屬公司更不是被邀公司。
更甚者，上述聯營企業其中一間確實與兩間明顯體現「利益衝突」情況的公司有關連的，因為該兩間公司曾擔當有關項目的顧問公司，實際參與之前所有研究工作(致使相對其他兢投公司而言，該兩間公司佔有侵勢的情況)，而且鑒於其中一間公司的業務性質從一開始便不能保證欲承投的管理包工合同所需的獨立性，而另外一間聯營企業所屬公司的「互聯網頁」很久前已載有相關項目的資料，表明之前已與該項目負責實體接觸。
國際慣例是公正和透明
在高議員覆述完他的書面質詢，小記向他提出兩點疑問，請其解釋。
一、按照國際慣例，以及回歸後澳門特區政府的做法，對顧問服務是既可公開招標亦可邀標。故運輸工務司司長劉仕堯及運輸基建辦公室主任李鎮東等官員在今年4月7日前往立法會，向議員介紹輕軌首期方案工作進度，並回答採用邀請標方式批給澳門輕軌顧問服務，符合國際慣例。對此閣下有何話要說？
二、雖然立法會曾單方面提出過要求，希望執行權方面對議員提出的書面質詢能在30天內有所答覆，但此要求對行政當局沒有約束力也未得它的承諾；況且你的書面質詢提出（五月十五日）至今（六月七日）尚未夠30天也。
高天賜回應說，按照澳門特區政府，特別是歐文龍主管土地工務運輸司工作時的傳統，確是有邀標這回事，還是這只是屬於小型的金額低於50萬元的工程及服務而言，稍為大型的工程及服務合同的批給，都是要經過公開招標的。至於國際慣例，大型工程或服務的承包更是必定公開招標，有時還要進行國際性的公開招標。目前國際上最有影響的招標投標法規計有五個，即（1）世貿組織招標投標法、（2）歐洲委員會招標投標規定、（3）經援發組織招標投標法、（4）世界銀行招標投標法、（5）美國招標投標法。都是鼓勵公開、透明、公正地進行招標投標，防止貪污。世貿組織招標投標法及歐洲委員會招標投標法的目的在於打開國門，參與國際競爭，這兩個法比較側重確保自由貿易和消除歧視；經援發組織招標投標法和世界銀行招標投標法則重保護貸款者的根本利益，使貸款取得最佳經濟效益。
遲覆不覆成為習慣
「至於30天內有關當局仍不回答議員的書面質詢，工作效率是太低了，倘是以民為本，那是說不過去的」稍作停頓，高天賜續說：「關於輕軌服務招標問題，我早已作過口頭質詢，當局遲遲未有答覆，現在我的書面質詢雖然未夠三十天，但可以肯定過了三十天之後，依然是石沉大海，你又等著瞧吧！我過去有些質詢，過了一年，當局也不覆也是常有的事。」
高天賜後來還強調，現時被政府相中的兩家顧問公司，有著身份衝突和利益衝突問題。兩家公司曾積極參加早期的研究工作，現時又被相中作為兩家顧問公司，而其中一家顧問公司其後台大股東是承攬輕軌工程以及售賣輕軌系統硬體及軟件的公司，倘這家公司最終成為輕軌服務顧問，它提供興建輕軌系統方案，購買輕軌的硬體（設備）以及有關軟件（例如管理服務等）都以該大股東開設的公司為目標，哪澳門公眾利益如何可以得到保障？我們如何可以避免做高價買次貨的笨蛋？
市民希望輕軌造價合理
由於觸及到「高價買次貨」的問題。小記向高議員提問：輕軌捷運系統的造價是屬於關鍵性問題嗎？高天賜的答覆是肯定的。他說，澳門市民梗係希望能以合理的價錢買到實用高效的公共工程喇，杜絕政府官員藉公共工程貪污歛財或者利益輸送。關於這方面他認同吳國昌，歐錦新議員的觀點。「作為一個大型工程，除了考慮路線走向，承擔能力等技術因素外，用費多少應是一個十分重要的考慮因素。」小記找出區錦新、吳國昌就關於官拍扳興建輕軌系統前夕，要求立法會主席邀請政府當局派主責官員到立法會作出解釋，區、吳在致立會主席函附件中提出《有關興建輕軌尚待澄清的七大問題》，其中第五個大問題就是輕軌的造價要合理，不能再搞大大超出預算約束的工程。
在訪問的末段，高天賜向記者說，第二期輕軌路線將於今年第三季向公眾諮詢，關心澳門公共利益的議員及市民仍有機會向行政當局作出質詢，還要監察政府官員是否做出有違公共利益的決策。
高天賜向記者表示，歐案發生後，行政當局並未引以為戒，公共工程或服務的批給依然保持不透明 本報記者攝
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