賭權開放帶來博彩業高速發展，唯負面影響亦揮之不去，調控博彩業規模已成社會共識 資料圖片
本報特約記者 勞小記
原載於〔澳門勞動報〕第三十五期 18.06.2008
賭權開放以來，被稱為澳門龍頭產業的博彩業一直高速發展，也創造了不少「神話」。第一家外資博企零四年開業，不足八個月即收回首期投資成本20億元；零六年澳門博彩業收入已超過拉斯維加斯金光大道；零七年澳門博彩總收入達830億元，比拉城金光大道高出52%：預計今(2008)年澳門博彩業收益將高達千億元。但是博彩業高速發展的同時也帶出許多負面問題，不少市民對博彩業的高速發展表現出埋怨與擔憂了。此正如特首何厚鏵今年4月19日在立法會上的發言所說：博彩業開放短短幾年來，出現了很多變化，為庫房帶來了樂觀的財政收入；為解決市民過去長期面對困難、改善市民生活提供了條件；但是博彩業的高速發展，也對只有幾十萬人口的微型社會帶來了衝擊及新的挑戰。
也就是在這次立法會上，特首何厚鏵代表政府（執行權）「喊停」博彩業擴張，希望適時減慢發展速度，為行業發展作出適當調整。不過所謂適時作出「剎停」舉措，並非沒有代價，並非不會對有關行業做成衝擊，並非不會產生任何負面影響。為瞭解政府「喊停」博彩業高速發展的背景以及所產生的影響，本報記者特意訪問博彩經濟與管理研究所（即將成立）副所長、理工學院教授曾忠祿博士。
博彩業過熱有負面影響
話題從回顧澳門博彩業開放過程說起，但為省編幅這個過程從略。
曾教授認為，博彩業過熱增長帶出負面影響，至今連普通市民也感受到的了。現時政府作出調控降溫是很有必要的，這既符合民意，也代表了政府對博彩業開放以來的一個看法。隨著博彩業高速增長，澳門至少有如下問題：
1. 基本設施不足，例如通關能力低，交通擠塞問題長期得不到解決；
2. 人力資源問題突出；
3. 土地資源匱乏；
4. 法律滯後制約社會進步和可持續發展；
5. 管治能力趕不上社會發展的需要。
曾教授說，目前澳門的通關、公共交通都已經超過了承受能力，乘計程車困難已是澳門居民普遍抱怨的問題。2007年底出現的黑沙海灘的導遊與遊客衝突事件、海上客輪相撞事件，澳門邊檢內地顧客起哄事件，顯示澳門的承受能力已經到了極限了，有關部們的管治能力低效而拙劣。
調控政策出台有必要
是的，現時政府（執行權）認為對博彩業的調控是必要的，此也就承認過往強調過的不干預，任由市場調節的做法並不可取，或已無繼續奉行的必要。現時政府要調空的是博彩業的規模，主要是從限制賭牌數量，不再批土地作博彩業用途，凍結賭檯角子機數量，擬設高層管理人員發牌制度方面著手，至於限制碼佣（最多為1.25%）則是指導性質的。
其實從博彩業的特殊性，以及從社會成員的福祉方面考量，政府調控博彩業規模是應有之舉，外國的經驗亦是如此。以前強調不干預市場的政策措拖，注重博彩業本身的發展，而未有注重社會和諧與協調，經濟可持續發展的問題。其實作為一個負責任的政府，賭權開放及博彩業的發展，最終目標是為了提升市民的生活質素，倘賭權開放後無助提升社會成員的福祉，則賭權開放是沒有意義的。
政府干預有利提升福祉
從經濟層面和外國的博彩業發展經驗看，博彩業發展肯定是需要政府干預，這才有可能在博彩業持續健康發展的同時提升市民的綜合生活質素。例如美國內華達州從立法上保障博彩業發展須要升市民的生活質素為目標的。曾忠祿說：雖然博彩業對內華達州的經濟發展十分重要，但居民居住環境的安全、完善和寧靜也非常重要。隨著人口的增長，對居住環境的要求也更加強烈。據美國人口普查局統計，內華達州在1990至1996年期間是美國人口增長最快的州，人口增幅大約在27%。預測人口估計內華達州在21世紀初仍將會是人口增長最快的州，在1996至2020其人口將會增長大約79%。當時內華達州大約65%的居民住在克拉克縣，並且這一比重仍在增長中。由於克拉克縣人口的增長，對安全與和平的居住環境的要求同樣增長。
這樣內華達州就面臨一個兩難的困境。一方面博彩的發展和繁榮需要不斷建設新的博彩設施，開發新的專案，另一方面居民對安全和和平的居住環境的要求又不斷提高，政府更需要保障居民的生活環境不受影響。如何解決這個問題？內華達州的做法是通過立法對賭場的區位佈局加以規範，讓賭場以「有計劃的、可預測的」方式發展來解決該問題。
曾忠祿向記者指出，內華達州的博彩立法有如下三點最值得澳門注意。
1. 博彩事業的發展和居民的生活環境兩個方面都同時兼顧，不因為一方面的需要而犧牲另外一方面的需要。具體表現在把比較適宜博彩業發展的區域劃為博彩事業區，讓博彩企業有較好的發展條件；但又對博彩設施的發展有嚴格的規範，包括劃出具體的博彩專業區、詳細規定博彩設施遠離居民區、學校、教堂等的距離等，這樣可確保博彩設施不對居民的正常生活產生不利的影響。
2. 強調博彩業「有序的、負責任的發展」和發展的「計劃性、可預測性」。短短5000來字的這部分立法，至少在三處強調博彩業的發展要「有序的、負責任的發展」。另外還有四處強調「有計劃」發展或以「有計劃的、可預測的方式」發展。這顯示內華達州議會對博彩業的發展不主張放任自流，而強調規範。通過計劃的、有序的和可預測的方式發展，不但可以保證目前階段博彩業不會對社區居民造成不利影響，也可以保證未來的發展也不會出現重大失誤。
3. 保證充分聽取不同利益群體的意見。對於設博彩區這類對居民和博彩企業都可能會產生很大影響的事件，法律規定了博彩企業和居民都有充分表達意見的權力。對召開聽證會的時間，聽證會有關各方發表意見的權力，聽證會的結果報導、各方上訴的權力等都有清晰的規定。
內地對澳門一業獨大的擔憂
現時回過頭來看，澳府過往對博彩業過熱發展對本地居民的負面影響未有足夠的重視，同時亦對內地居民的負面影響關注不足。從北京領導人一再說出澳門要注意產業適度多元化的問題，則可暗示出北京對澳門賭業獨大的擔憂。曾教授說，作為決策者應該要注意到政策措施出台對利益相關者（Stake Holder）的影響問題。很明顯，澳門政府過往只強調賭權開放，博彩業高速發展對澳門經濟的復甦和高增長的利好作用，但忽略了澳門博彩業高速發展對內地經濟和居民（如自由行者）的負面影響。內地媒體近年大肆炒作：每年有6000億元人民幣因賭流失於境外。這是暗指澳門每年吸走內地數千億賭資。
曾教授說，每年6000億賭資流失於境外，顯然是誇大之詞（曾認為內地客在澳門賭博所流失的資金不會超過1000億元，因為2007年澳門的賭收才860億元，2007年之前則更少），問題是內地媒體包括一些權威性媒體照報導、轉載如儀，可見內地媒體對澳門博彩業的高速發展帶給內地居民的負面影響不無擔憂。
從任由賭商發展到強調對博業要作出適當調控的政策調整，實質是返回數年前（賭權開放初期）學者專家和澳門市民提出過的澳門博彩業最佳（或最適）規模問題。曾教授認為，澳門博彩業最適規模是需弄清楚的，否則調控政策就難以操作，甚至是迷失方向。受編幅限制，曾教援的詳細推論和說明，小記只能用少量文字交代。曾教授認為，制訂澳門博彩業適度規模應該注意如下數點：
1.澳門的條件。如基礎設施，居民生活環境、其他。
2. 對客源地的影響問題。例如客源地的承受能力。
3. 博彩企業的競爭需要。
曾忠祿認為，在前一階段政府對博彩業與其他行業協調重視不足 本報記者攝
曾教授認為政府對博彩業的決策應注意到利益相關者的問題 本報記者攝
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