本報特約記者 勞小記
原載於〔澳門勞動報〕第三十二期 28.05.2008
據統計局最新一期的數據顯示，至今年第一季度末，外地僱員（俗稱外勞）人數已增至九萬零一十三名。這個外勞數據較去年第四季增加四千八百零六名。較去年同期增加26.5%，是回歸前的1999年三萬一千八百四十人的二點八二倍。澳門回歸九年，澳門的外勞增加幅度比經濟增長幅度還要高。
濫輸外勞損害本地工人利益
大量及濫輸外勞的結果，必然是壓止或減低工資水平的增長幅度，這是經濟學給出的標準答案。政府對勞動市場作出嚴重的干預，扭曲了供求關係：大量增加勞動力（人力資源）的供應，令打工仔的薪酬（或叫勞動所得，按勞動力要素分配）欲升無力，或此原本的升幅大為降低也就成了必然之事。故此，近年來許多工薪一族，尤其是低技術工人都感到：在政府的干預下，澳門工人未能分享到經濟增長的成果。在面對猛烈的通脹，澳門工人已感受到生活的壓力。澳門政府所高喊的口號「提升社會成員的生活質素」實質已淪為一句空話。而澳門工人的勞動權益被政府大力干預勞動市場而受到損害，則是不爭的事實。
今期我們邀請對澳門工人權益做過長期關注和研究的工聯副理事長、立法會議員關翠杏接受訪問，就政府的勞工政策，澳門工人的權益保障問題發表意見。我們從如何構建和諧社會這個命題作為切入點。
構建和諧社會提升工人福祉
關翠杏議員認為，構建和諧社會，當然不只是澳門注重的事情。這個理念首先源於我們祖國內地。並在早幾年已成為國策，寫進人大會議，澳門政府官員隨後也學到了幾句關於構建和諧社會的口頭禪而已。是的，構建和諧社會不單是內地、港澳、最好還要推及全世界，當整個地球村都充滿和諧氛圍，澳門工人、全澳市民福祉必然可以得到很大的提升。
我們這個社會主要是由勞方和資方（僱員與僱主）兩大群體構成的。如果這兩大群體融洽相處，那麼和諧社會的構建就大有成就，經濟增長的成果就能讓各位社會成員分享了，也就不會出現嚴重的貧富懸殊以及在職貧窮問題了。毫無疑問澳門目前尚未建成和諧社會，但澳門工人確有誠意向這個目標邁進，澳門工聯及其屬亦會為這個目標而努力工作，作出應有的貢獻。
「要作一點說明的是，要爭取工人的合法權益，不等於我們工人不認同構建社會和諧。」關翠杏說，建設和諧社會，不應禁止不同聲音和議論，更不應把監督和批評政府的言論視為破壞和諧；要達至和諧社會需要有一個過程，這個過程中，難免有糾紛和爭拗。
構建和諧爭取工人權益
工人要爭取勞動權益，不因為要構建和諧社會而放棄。關議員認為和諧的要旨是要互相尊重，讓資本家和工人都有一個合理的生存空間，在資金要素分享到經濟發展成果的同時，工人憑藉勞動力這項生產要素亦分享到合理的勞動所得（報酬）。不容諱言，政府不合理的輸入外勞政策，成了資方濫輸外勞的誘因。
在說到如何建立合理的輸勞機制的時候，關議員鄭重提出她向政府作過的建議：
一、在明確一些行業和工種禁止輸入外地僱員的前提下，根據具體供求數據，訂定一定時間內輸入外地僱員的總體數量，並在具體行業、工種及企業訂定本地和外地僱員的具體比例，嚴防勞動力市場供求失衡；
二、成立一個具公信力的獨立監察委員會，負責監督相關法律法規的執行；
三、投入合理資源強化對輸入外地僱員的監管力度，設立專責回應機制，加快處理涉及聘用外地僱員的投訴。
關議員不無抱怨地說：「上述的訴求卻遲遲未能得到有效的回應，直至早前在政府提交立法會的《規範聘用外地僱員的原則》法案中亦未有回應，實在令廣大僱員十分失望。」關翠杏又反映就訂定外地僱員比例制的問題，經濟財政司司長譚伯源在今年 一月十日 的口頭質詢大會上表明，政府會嚴格執行外地僱員輸入的政策，決定馬上對整個外地僱員輸入政策作出檢討，當中包括對各個行業作出研究、分析，到最後是達成一個輸入外地僱員的比例制度，政府已經是開展這方面工作。然而，五月八月，勞工事務局局長兼社協協調員孫家雄卻對傳媒表示：「現在做的一個工作是要先看看是否需要一個比例制度，如果需要的話，再展開具體細則」，且研究工作的進度暫時未有時間表。前者，譚司長已明確表示會開展有關制度的研究工作；後者，孫家雄局長卻表示會展開可行性研究，兩者前後矛盾，究竟何者才是政府的取態？令人關注。
事實上，一九九八年頒行實施的「就業政策及勞工權利綱要法」規定，外地僱員只為補充本地人力資源之不足，這一原則法律早有規定，可惜，由於缺乏實質性的措施配合，亦沒有嚴格的跟進和監管機制，上述法律規定至今仍未能有效落實。因此，有必要在制訂今次的《規範聘用外地僱員的原則》法律中，以法律的形式明確訂定設立輸入外地僱員的總量和比例之制度、具公信力的獨立監察委員會及專責回應投訴的機制；就外地僱員與本地僱員的比例制度方面，需盡快展開實質性的研究，並設定明確的時間表及完成期限，避免以研究探討為名、拖延時間，令本地僱員的勞動權益及待遇繼續受到損害。
最低工資及最高工時制度
話題轉入有關工聯提出的設最低工資制度。小記提醒關議員：設立最低工貨制度是最具爭議，必會引起勞資兩大陣營的爭拗，而經濟學家一般是不會支持設立最底工資制度的，因為這制度實質是實行（勞動力）價格管制，而且又會削弱競爭成不足的工人的就業機會，對弱勢社群並非有利。不過關翠杏議員認為，由於有政府縱容濫輸外勞在先，實質上是干預勞動力市場的自然調節，損害工人利益；倘無最低工資制度的設立，弱勢社群的勞動所得會更少，更不公平，在職貧窮的問題就更趨嚴重。
隨後，關議員還談到八小時工作制的問題重。她表示，工會的立場也是難有後退的容間。她下無感概地說，一百二十二年前美國芝加哥工人有發起大罷工要爭取的目標，至今在澳門這個號稱與國際接軌的城市仍成為問題，而一些資方人士的認知程度竟然比不上當前珠江三角洲的中小企小老闆。
問題回到原點。關翠杏議員說，構建和諧社會是政府的責任，我們工人則是盡力協助。政府作為執掌社會公共權力的主體，可以通過其公共權威的角色，突現其公共服務的主體地位，積極為社會提供公共服務努力協調並整合社會的不同利益群群體，以促進社會的和諧發展。
最後，關議員強調目前澳門兩大群體的相處雖然未致同舟共濟，融恰和諧，但勞資關係未算太差，只要政府多拿出一些誠意，多作協調和溝通，問題不難解決。關議員說，整體而言，回歸後勞工的經濟福利是有所提升，但政府的管治藝術未有與時並進。
關翠杏議員表示，理順勞資關係是構建和諧社會重要一環
傾聽和處理工友的投訴，成為關議員日主要工作
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