立法會將於八月四日辯論表決《勞動關係法》
本報特約記者 勞小記
原載於〔澳門勞動報〕第四十一期 29.07.2008
一部重要性謹次於《基本法》，並受各方嚴正關注的法案──《勞動關係法》將於下周一（八月四日）起一連三天在立法會進行細則性討論及表決。
官員解畫
《勞動關係法》是在零七年五月由政府向立法會提出，法案於同年六月在立法大會獲大多數議員贊成下而獲得一般性通過；立法會第三常設委員會由零七年六月開始對法案進行細則分析審議，直到今年七月十八日政府提出修訂本。《勞動關係法》最初文本在第三常設委員會討論及向社會諮詢期間，曾引起勞資雙方激烈的爭議，社會輿論的批評，而本報多期訪問特稿更是對政府在立法過程中的曖昧態度作過評析。
早前政界中有傳聞，指政府對偏幫或者是貌似公正的態度有所改變：政府對勞工界的訴求有所讓步。故有早前的「巧合」，經濟財政司司長出來解畫。譚伯源說，政府不是「讓步」，而是有關法案在立法會的審議過程中，政府一直尊重立法會的審議程序，並參加委員會會議，提供意見和作技術配合；在超過一年的審議過程中，政府吸納了議員和公眾的意見，對部分問題有更成熟的看法，現階段特區政府將綜合各方意見後提出最後法案文本，供第三常設委員會審議和交大會最後表決。至於有否對勞方還是資方傾斜，則另作思考，但政府認為這文本是經過更成熟的思考後提出的。
議員批評
就政府對《勞動關係法》立場是否有所調整，變為向勞方傾斜？本報記者特意訪問第三常設委員會成員高天賜議員。
高天賜直言，由頭到尾，他看不出政府有堅定立場：要為澳門的可持續發展、為社會和諧、為弱勢群體的基本權益作出積極的回應；政府有時是吹東風有時是吹西風，態度左搖左擺；當資方態度強硬，聲音較大，政府立場就向資方傾斜；當勞方反彈得厲害，政府的立場就向勞方「將就將就」。「這樣對待勞動立法嘅態度，相信只係澳門政府才有。」
高天賜解釋，勞動立法，政府本該有一個清晰立法，就是要通過法律形式去保障作為弱勢群體的基本權益，而不是為了搞平衡。要達到此目標，大前提遵守和落實所有澳門有份參與或已簽署的國際協議或公約，有關普通法立法原則法例亦應引入澳門。好似產假，根據國際協是不少於八十四日，但我們《勞動關係法》所修訂的新文本，私營企業的僱主只批準產假是五十六天。其實二十年前，即一九八九年所頒有關注法會規定女公務員就已經有九十天產假。其實凡是女士她們的生理結構是相同的，他們的產假應該是平等相同的，為甚麼澳門的女士在政府機構工作的，就有九十天產假，但在私人機構則只有五十六天？這是明顯的不平等，亦是違反基本法內有關平等的原則。
立法倒退
高天賜指出，新文本第十二條有關「僱主的保障條款則比舊的勞資關係法律制度內的有關規定對僱員權益的保障是有嚴重的倒退。」高天賜說新文本第十二條第四款的規定，有關僱主減僱員薪酬只須取得僱員同意（例如重新簽一份合同），僱主只須於僱員簽署同意書（或新合同）副本交給勞工事務局備查即可。但舊的，現時仍執行的勞資關係法律制度（即第24/89/M號法令）是需要經得勞工事務局的同意，資方才能減僱員的薪酬。很明顯政府放棄監督僱主的責任，僱員的權益變得比回歸前更無保障。
新文本中有關解除勞動關係，亦比第24/89/M號法令有所倒退。例如第五十七條第二款：「如有合理理由，任何一方可終止勞動關係，且無須預先通知及支付賠償」；第三款：「任何導致不可能維持勞動關係的嚴重事實或情況，一般均構成終止勞動關係的合理理由。」；第四款：「經僱主與僱員協議終止勞動關係，亦無須預先通知及須作出賠償，但對此不得預先在勞動合同內訂明。」很明顯這些條款又是比舊勞動法律制度內「工作關係的終止」中的規定有所倒退。
令人憂慮
高天賜更著重指出，新文本表面上接受社會輿論同工人的訴求，將欠薪刑事化。但實際依照條文的規定，是難以將不良僱主刻意欠薪問是繩諸於法，判以徒刑。因為在條文中，既允許僱主有三次糾正機會，又需要通過複雜的法律程序才能制裁到僱主。而作為僱主又可以運用上訴權，令事情曠日持久，待工人病死，或外勞離澳後仍不能將不良僱主法辦。弱勢社群對此莫之奈何。
高天賜說，澳門沒有工會法，工人又沒有集體談判權，政府就更應該通過法律去保障工人的基本權益。但現時政府要修訂的《勞動關係法》又未能實質地幫到工人和僱員，情況令人憂慮，加上澳門立法會的結構（例如議員的來源）又駐定不能否決不合理條款。政府又將勞動立法上扮演偏幫資方的角色。
記者問，作為直選議員以及第三常設會成員，能在勞動關係立法上起到甚麼作用？高天賜攤開雙手，表示無能為力。
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