許旭
原載於〔澳門勞動報〕第二十七期 23.04.2008
上 篇 改變經濟發展模式
第三章 新城，不要填海劈山要橫琴
名言有曰：政策缺失和決策失誤，比貪汙腐敗更可怕。話，為什麼可以這樣說，事實告訴我們，當只拿它們兩者作比較時，這樣講是有道理的。例如，歐文龍的貪汙8個多億，數額之巨大，不知會不會是中國僅次於和珅的數額，其嚴重性，是可怕的。但是，澳門的土地溢價金制度，回歸以來，如果拋開全部應該是會有的優點不談，單從比較的角度說，卻是給政府庫房，當然也就是全體市民的利益，可能已經造成了超過歐文龍8個多億的幾倍，幾十倍，甚至是百倍左右。而賭牌持有人搞出的出賣副牌所得，東亞運無度的超支，也都多少的是因爲和政策和決策有關，政府爲此而付出了巨大的損失，從這一事實說來，道理不言而喻。
澳門官方大堆的諮詢和政策研究機構，真的到了該捫心自問和改革的時候了，否則，澳門有很多的利益，還將會被源源不斷的在麻木不仁中斷送，簡單地說，這是一個損失，從歷史和未來的角度來看，這將是一個愧對澳門和澳門市民的錯誤。
《廣東省海洋功能區劃》，得到溫家寶總理的批准。該《區劃》，其中為“十一五”期間的30多個重大專案劃定了146.102平方公里的圍海造地區域，到2010年新填海面積相當於5.5個澳門。並確定了包括廣州、東莞、中山全部海域和深圳西部海域在內的珠江口為港口和臨港工業區，要大力發展石油化工、能源、鋼鐵和造船等重型臨港工業。省海洋與漁業局局長李珠江透露，《區劃》中設定了人工魚礁區、排汙區、傾倒區、海洋保護區等238個功能區用於環境保護和生態建設，計畫到2010年海域環境惡化趨勢基本得到遏制，近岸海域功能區水質達成率達到90%以上。
臨近的珠海，也包含在內，有多處填海項目獲批。
在此刺激下，澳門的填海造地激情，再次被刺激出來，於是，關於要再造一個澳門等等消息，沸沸揚揚於大街小巷。
澳門，地少人多，經濟及城市發展與土地資源短缺的矛盾異常突出。鑒於這一理由，填海造地，便成為了政府多年以來的一個重要選項。直至今日，放眼澳門和氹仔之間本來已經不夠寬闊的水道，依然處在被“圍追堵截”的人為蠶食狀態，並且自進入2007年以來，由於2006年報請中央的填海計畫未得到中央政府批復，劈山又成為了造地的一個選項。值得質疑的是，澳門在可用土地資源擴大的同時，澳門的洩洪通道，山海景觀，自然生態環境，是否遭遇破壞？ 在澳門沒有自己的水域狀態下，政府無休止的造地行為，是否屬於短期行為，是否會成為澳門日後無法挽回的硬傷，是否有責任和義務把這些東西留給子孫後代？這些答案，也許還需要歷史通過論證而得出。但是，針對澳門以往大肆的填海造地行為而言，是否是澳門的經濟發展可持續發展的唯一需求和選項，是否是澳門經濟發展中，不可改變的經濟發展需求的必然模式？
答案，應該是否定的。那麼，其他的選項又是哪些？如果肯去思考，其實會有很多，例如橫琴，就應該是最為理想的選擇之一。
早在80年代，澳葡政府就曾經出臺有過一個計畫，向中央政府申請開發橫琴，作為澳門製造業的基地。
從戰略意義上來講，這是個具有前瞻性的方案，並且，在當時看來，還不乏是一個讓中央政府動心的優秀方案。但是，由於當時澳門處於殖民地的狀態，此種方案好歸好，但礙於一些國家主權等重要原則，只能流產。
1999年以後，情況發生了根本的轉變。澳門政府如果在原來方案上有所改進，相信獲取橫琴開發權的機會極大。但是，政府在此專案的表現上似乎是並不積極。中央政府當然也就不可能主動提出。後來，澳門無論是政府的、民間的、還是兩會代表的，似乎有些這方面的開發意願。不過，令人遺憾的是，任何一種希望，都沒有形成系統的、有說服利的、有規模性的、明確產業定位的、具備長遠規劃，考慮進了廣東和珠海的應有利益的，並可以證明是保持澳門持續發展必須的可行性計畫。
橫琴，作為珠江三角洲一塊地理條件優越的處女地，具有重要的開發價值。作為一條淺水帶相隔的澳門，當然具有十分有利的開發條件，但是，政府在此方面，可能是自恃地理條件和特區的優越感，利用等靠的思維製造著天真的臆想，始終沒有開發計畫出臺，最終，錯失了一個天賜的良機。
統計資料告訴我們，澳門人在珠海的自選項目投資，累計數額已經達到3，000億左右，如果，當初政府可以引導這些資金，拿出一個有價值，除單純的酒店旅遊之外，更多是高科技產業，甚至是包括傳統產業在內的開發計畫，然後使用政府的公信力，鼓勵市民作出面向橫琴開發方面的指引，並在政策上加以扶持，相信中央政府會有所考慮。但是，政府似乎沒有這樣的機構去做這麼巨大的事情，後來，倒是美國人在澳門的金沙機構，開始了探索。
2006年春天，筆者寫了一篇題為：《金沙，對澳門經濟發展的戰略性啟示》的評論，在《訊報》連載。以後，為把澳門期待橫琴的信號傳遞到北京，希望引起更多方面的重視，又以《金沙因素推動澳門發展》為題，2006年7月14日，刊登在內地發行量較大的香港《大公報》的“經濟觀察家欄目”。在現看來，此文的時代性，也許在時間面前變得不再鮮明，但其觀點和思考，仍然具有啟示性。
原文鏈接：
“金沙因素”推動澳門發展
不容置疑，金沙是在圍繞自身利益的前提下，開始打造新澳門。但同樣毋須置疑，金沙在此過程中，也給澳門帶來了巨大的開發，開闢了一條變“畫地為牢”為“破牢畫地”的全新思維的金光大道。
澳門是一個創造傳奇與神話的地方。2006年博彩收入預期有望突破530億大關，直逼世界博彩之都拉斯維加斯。而在2005年，澳門的人均GDP達到了2萬多美元的超高水準，硬是把新加坡甩在了身後，超越韓國、台灣人均GDP 5，000多美元。
世界經濟發展的歷史告訴我們：大凡一個國家或地區的經濟，只要達到一定的高度，為避免在競爭中失去優勢甚至是走上衰落，必然要出現經濟多元化的新局面，以適應經濟再發展的需要。正是因為這點，國家在今年把澳門工作首度具體納入國家的“第十一個五年規劃”中，澳門的可持續發展，被提到國家政策的層面上。顯而易見，其寓意在於打造與時俱進的新澳門。
金沙娛樂場成亮麗風景
就在澳門政府和社會各界，還在對澳門未來的走向和發展議論紛紛的時候，我們驚奇地發現，有一個叫謝爾登 • 安得爾森的美國人，有一個叫金沙的機構，對澳門的可持續性發展，早已在默默地運籌帷幄，開始了配合中央政府打造新澳門的篇章。
2004年初夏，在澳門的新口岸，有一塊曾經是不被看好的狹長地帶，有了大片的綠地和噴水池，有了一座富麗堂皇的建築物。很快，它變成了澳門亮麗的地標之一，成為小城澳門的一道亮麗風景。
於是，眾多的市民和遊客紛至遝來，認識了高大寬敞中流淌著幽靜的拉斯維加斯式賭場；認識了沒有色情女郎豐乳的招搖，反對洗黑錢也能賺大錢的運營規則；認識了注重員工質素和待遇提升並重的人性化管理模式；認識了在澳門博彩業中效益增長率奪冠的數字；認識了1997年創建於美國拉斯維加斯的美國金沙集團；認識了金沙旗下成立於1999年的拉斯維加斯威尼斯人；認識了2003年進駐澳門，2004年5月18日開業的澳門金沙；認識了興建中的金光大道。
其實，這些在澳門人慣性思維下的金沙奇跡，僅僅是金沙在澳門第一張臉的展現，即表面特寫下的亮麗風景。在其背後，才是真正的金沙智慧，金沙能量，金沙氣魄，或者說是真正的金沙。
開發橫琴擴大澳門版圖
澳門和橫琴，一條窄窄的水道相隔，陸地可開發面積86平方公里，是澳門面積3倍以上。早在80年代，澳葡政府就希望珠海合作，把橫琴作為發展製造業的基地。此後，橫琴就一直處在澳門的覬覦之中。只是由於一直沒拿出一個能夠說服廣東省和中央政府的開發計劃，所以橫琴對澳門來說始終只是一個夢。
但目前，澳門的橫琴夢在成真方面似乎有了一線曙光，不過，曙光之源並非是來自政府的傑作，而是一個美國公司在澳門的智慧。
美國金沙集團的威廉‧懷德先生出席“第三屆泛珠三角區域經貿合作洽談會”在旅遊業專場推介會上作主題發言時表示：自去年10月中旬與珠海市長王順生簽署具有標誌性意義的橫琴合作意向書後，威尼斯人橫琴度假村項目一直按計劃進行。並且，金沙集團已為橫琴威尼斯人國際會展度假村的前期工作，投入了近4，000萬澳門幣。
金沙計劃在橫琴的投資將不少於20億美元，將在當地建立起一個充滿法國南部風情的度假村和佔地40萬平方米的超級會展中心。這一宏偉的旅遊項目，將進一步把澳門、珠海乃至廣東打造成國際級的度假勝地。就如何解決澳珠兩制以及通關這一在傳統思維下不可解開的難題，威廉‧懷德也早有思路。計劃借用中國改革開放的總設計師鄧小平先生的政治智慧，擬向有關方面申請將橫琴度假村的會展部分劃為“特區”，旅客進入該特區，可通過一條特殊地下通道直達澳門威尼斯人度假村，毋須辦理過關手續。
毫無疑問，金沙的策略一旦成功，澳門的區域版圖必然會變相的得以擴大，這對寸土寸金的澳門來講，絕對是一件天大的好事。
上川島將成東方夏威夷
據澳門金沙娛樂場的消息顯示：金沙娛樂場2006年首季度收入較去年同期大增62.7%，不但中場業務繼續擴張(首季投注額同比增23.8%，貴賓廳業務也取得驚人發展，首季轉碼額高達37億美元，比去年同期的8.557億美元，增長達3倍多。
也許正是透過澳門的金沙賭場，給金沙集團做大亞洲的雄心壯志增添了更大的自信心。美國金沙集團總裁威廉‧懷德表示，金沙集團在橫琴打造法國風情的同時，也將在廣東西部沿海臺山市的上川島打造「東方夏威夷」旅遊度假項目。
上川島，位於臺山市的川山群島中，面積157平方公里，是廣東面積最大的島嶼。臺山市地處珠江三角洲西南部，毗鄰港澳，幅員遼闊，南臨南海，海(島)岸線長587公里，境內有大小島嶼95個。河運海運，聯接各地，港口建設日趨完善。此外華僑、港澳臺同胞多，又是臺山的一大優勢。
上川島有陽光、沙灘，水質也遠勝橫琴，可以設立點對點的遊艇碼頭和開展水上活動，為商務遊客提供更多元化的休閒度假服務。屆時將會在島上建設一個遊艇俱樂部，供當地的船隻和遊艇停泊。這個項目將結合夏威夷的熱帶風情和東亞的魅力，使上川島成為每年365天都充滿動感的遊客的聚集地。按金沙的輻射式發展思路，以澳門為軸心，金沙橫琴項目是澳門項目的延伸，上川島項目則是橫琴項目的延伸。三大項目建成，可以吸引更多的商務旅客到澳門和廣東，推動兩地會展旅遊業發展。其終極目的還是引客入澳，博彩“怡情”之同時，讓細小之澳門曲徑通幽，繼橫琴之後再次擴張、變大。
金光大道通拉斯維加斯
毫無疑問，金沙此舉實屬智慧之作，為日後澳門博彩業霸主地位的重新洗牌，埋下了巨大伏筆。同時，一張澳門─新加坡；中國─新加坡；澳門─拉斯維加斯；中國─拉斯維加斯的複合式全新路線圖，已經初露端倪。
筆者運用決策理論進行全方位分析以後得出結論：到2010年，隨美國對中國簽證制度的漸進式放鬆，隨新加坡金沙開業，具有前瞻性膽識，且早已成為名副其實中國通的金沙人，必將會從澳門的博彩市場帶走超過9%的優質博彩客戶。
拉斯維加斯與澳門提供的博彩種類不盡相同，拉城流行玩老虎機和21點。拉斯維加斯未來將覑力發展多元化旅遊產品，為旅客提供多元化、高質素的旅遊服務。僅從經濟學的角度看來，這似乎是對澳門博彩經濟的「侵略戰術」。但按照辯證唯物主義事物發展的相互關係來看，有澳門的客戶資源流到拉斯維加斯，就必定會有拉斯維加斯的客戶資源流到澳門，對兩個區域來講，這其實是一種良性的互動，對澳門的經濟不會造成什麼影響，受其影響的應該是同業之間處於競爭劣勢的一方或多方。
不容置疑，金沙是在圍繞自身利益的前提下，開始打造新澳門。但同樣毋須置疑，金沙在此過程中，也給澳門帶來了巨大的開發，帶來了巨大的就業機會，帶來了巨大的財政收入，帶來了巨大的美式文化衝擊力，帶來了洋溢著拉斯維加斯風格的管理模式，為地域細小，特權巨大的澳門發展，開闢了一條變“畫地為牢”為“破牢畫地”的全新思維的金光大道。
結 論
美國，地大人少，而早前的美國，更是如此。但是，他們早先的政府卻放眼未來，在和蘇聯接壤處，通過購買的方式，把一塊面積相當巨大的蘇聯土地，並進了美國的版圖。
日本，早在20多年前，就投钜資在內地修建了石臼港，以及一條從煤礦通往石臼港的直線鐵路，把數量大得驚人的優質煤炭，運往他們的國家。值得一提的是，他們並不是全部的用於了眼下的工業或民用項目中，而是填入了大海，為的是給子孫後代做未來能源的儲備。
澳門可供填海的水域已經有限，政府是否有過為子孫後代留點日後儲備的思考？
據史書記載：當年葡萄牙人登陸澳門之前，上川島曾是他們準備登陸的選擇地之一。今天的金沙決策者，應該是研究過葡萄牙人進入中國的歷史路線的。值得慶倖的是，今天的金沙人是帶著微笑和美金資產來澳門的，且改革開放的中國是歡迎全球各國投資者的。所以，他們也是澳門的建設者，他們的某些戰略性決策和思考，亦是可以啟示澳門未來發展的智力資源，值得贊許和借鑒。
當時，撰寫《金沙因素推動澳門發展》的目的，就是希望引起政府重視，思考橫琴。但政府給人的感覺似乎無暇考慮此事。如今，橫琴開發已有些規劃，但具體規劃的執行，似乎還要有些時日，並且，調整的空間也應該彈性很大。應該說，成立專責部門，拿出有價值的方案，橫琴並非沒有澳門發展的空間，至少可能應該做到擁有部分的專屬使用權。至於金沙的覬覦，假設在缺乏澳門政府的大力支持下，內地政府會有些為難。
所以，政府有必要積極思考橫琴，甚至是思考灣仔大片尚未被珠海政府開發的山區。那裏，也是個可供選擇的風水寶地，只要從16裏鋪架設全封閉的空中走廊，抑或是海底隧道穿越澳珠之間的水域，兩地之間的距離，比澳門到氹仔和路環都近很多。假設把可以拿進可供澳門開發的部分加以封閉，無論是開發成新興產業園區，還是超大型的市民居住社區，都是不錯的選項。只要規劃合理，有利於澳門經濟和民生的可持續發展，就可以積極向中央政府提出申請，沒有理由不看好中央政府非常支援港澳發展的厚愛與時機。
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