原載於〔澳門勞動報〕第三十六期 25.06.2008
制度，是人類社會生存的基本保障，但是，也並非就是唯一的保障。例如，澳門的《勞工修訂法》，在原有那部差不多已有20嵗的老法基礎上，已經爭吵了很久，結果還是被《訊報》專欄作家余荔、立法議員李從正等一些有識之士，痛批為「大倒退」，就是一個例子。
試想，澳門本來是有勞動關係法的，可是，為什麼澳門的勞工利益自始至終沒有得到良好的保障呢？勞、資、官三方的利益平衡，為什麼自始至終沒有處理好呢？勞方與官方與資方的對立情緒，為什麼愈加嚴重呢？
焦點所在：用實在的話說是「私利主義」，用學術語言也就是各自「利益維權」所致。
如何解決？在對待一些爭議問題時，如果，借用民主原則之一，也就是少數人服從多數人的原則，這個法應該由勞方做主制訂，但是，這樣難免會對資方產生不公。如果，退出在此假設借用的民主原則，按資方意願制定，無疑會有荒唐的故事誕生。如果，單純的交由法律專家做主，或者是官方做主，而最後，一定還是會過立法會的關。而這個關的關鍵，無非就是票數做主。票數的產生，是有議員的個數決定，而現有的議員裏，不論是官委還是間選抑或是直選，總量之和，資方占絕對優勢。在此狀態下,結果，就不想「歎」了……
日前，又找出了《改變澳門》一書的作者，許旭在2006年發表在《訊報》上，共有六篇的一組連載文章：《澳門輸入外勞面面觀》。文章中的有些觀點，按現在的標準來看，難免存在某些小的問題，但文中提出的勞工追求：「高薪，是終極的目的」，「走出事實上反對輸內勞的誤區」，以及關於希望政府對「勞工階梯式培訓」的《深夜的策略報告》等，感覺依然是值得政府思考和借鑒的優秀《研究報告》。如下，摘錄許旭2006年發表的文章，《澳門輸入外勞面面觀》中，第三、四兩篇中的部分章節：
「幌大夫」處方
政壇有句老話：不在其位，不謀其政。筆者不在人力資源系統效力，所以不應該不懂裝懂亂彈琴。但是，當病人急需醫生而醫生又找不到時，出來個通曉麻雀雖小五臟俱全，生命的生理具有相似性理論的牛醫，為「病患」處個方，或者說是包紮一下傷口，也未必不可。並且，在醫學領域，好多高尖端醫療技術，都是先通過動物實驗成功再應用到臨床。由此推論，牛醫並不一定治不好人病。借喻「幌大夫」處方，來自嘲一下，也算是找個藉口說事。所以，冒天下之大不韙，處方作琴，責任當詞，熱情為曲，但願得到的是琴遇知音琴瑟和鳴，而不是對山而彈。
一、制度化調控行業入職，滿足工人的高薪願望
洛杉磯，是個僅次於紐約的超級大城市，她那幅員的遼闊，幾乎是永遠藍著的天空，車窗外遍地綠色草坪的神韻，以及張揚著膚色齊全的個性，讓每一個有過政府管理工作經歷初來乍到的人會想，這裏可能會是個不好管理的城市？可是，當生活一段時間以後便會發現，其實不然，這是一個按規則友善而有序運作的優秀城市，老的居民無論在自己的家門還是路上，如果能和你有目光相對之緣，他們一定會微笑著問候你，而行駛在馬路上的汽車，一定會在馬路上散步的烏鴉面前停下來，讓它們行先。就連在海邊垂釣的年輕人，都會帶一桿秤仔，如果釣上一條用肉眼不好判斷，是否符合政府規定必須放回大海讓它繼續生長的魚時，就會秤一下，然後作出正確的決定。瞭解了這些細微，原有的顧慮會覺得好笑。在工作需要的人力資源方面，更是井然有序，分工明確。那個城市穿街走巷的郵差，幾乎都是菲律賓人。而地下管路維護等方面的髒累工作，基本上都是墨西哥人在做。而新移民除外的美國人，卻有選擇的做著一些側重於「技術與文化」成分較多的工作。
澳門，如果高薪是工人的終極目的，那麼，高薪行業就顯得尤為重要。這點，政府其實早已開始了行業就業壟斷式的保護行動，如賭場的荷官不允許輸勞就是一個事實。如果，再把建築行業中日薪可以高達五至六百元以上的紮鐵工、範本工、搭棚工、木藝工、水喉工、電機工、機械操作員、重型貨車司機等技工類工種；餐飲業中的管理人員、廚師、麵點師。出口類企業的跟單員、管理人員等等。通過制度予以規定，此類行業在本地工人夠崗的狀態下，嚴禁輸勞，必須由本地工人做。
二、以三：七比率輸入專才和勞工
在政府現有輸入的六萬外勞中，有批評者認為非技術類勞工所占比重太大，技術類外勞比重太小，是一種不利於提升本澳人口素質的錯誤行為。而筆者的思路卻是大相徑庭，舉例在現有的狀態下，非技術類勞工應儘量的多，技術性外勞儘量的少。理由很簡單：輸入外勞與提升本地人口素質，是兩個截然不同的概念，不可以混為一談。讓其非技術類外勞全力加全面搶佔純體力，非技術性，且並非是本地工人喜歡的高薪勞工職位，才是更加正確的選擇。政府可以規定，每個請不到本地人手的技術性崗位，在三年之內允許雇主按需輸入外勞，但前提條件是：必須給他們按可以接受的崗位需要，配上二帶一比例的徒弟，讓技術性外勞同時承擔起做本地勞工老師的責任，最終必須逐步的讓本地勞工上崗，而外勞退崗，監管的工作不是交由政府監督，而是交由法律、法規條款監管。
三、階梯式晉級培訓，人人成為專業人士
澳門與眾不同，經濟發達，人口少，勞動人口更少，而未來幾年新增就業崗位，可能超過十萬，但現在實際失業人口卻不足萬人，戲說一下，即便就是一人佔五個崗位，恐怕還缺五萬人。所以，在有工沒人做，有技術性崗位沒技工做的大環境下，造就了未來多年中，幾乎是絕對不存在所謂的「居安思危」（指擔心失業）之憂慮。這些優勢告訴我們，不是都講澳門人要提升素質嗎？而現在進行全民整體素質提高的機遇已經到來。所以，制定出嚴禁本地工人從事純體力性工作的制度，通過自身提升和政府階梯式晉級培訓，把本地工人全部打造成為專業人士。具體過程，可以選擇如下方式。
Ａ：次高起點的技術類就業培訓
記得是二００二年，政府曾經拿出四個億資金，交由理工學院對五十二歲以下失業人員，進行變相有薪式的兩年制培訓課程。好似第一期招了一千人，二期是兩千人。筆者在進行一項就業調研時，曾經和二期的學員進行過交流。徐小姐，是位七十年代來澳的緬甸華僑，做過針織工，制衣廠工資計算員，麵包店的工人，由於過早工作原因，書讀得比較少，後來失業，成為了學員。在那期間，她學習了電腦文書處理、普通話、會計、初級英文等職能，完成學業之後，順利的找到了一份會計工作。而現在年近五十的她，是一位立法議員的行政秘書。她說過，人是需要學習的，只要學習，任何人都可以由非技術性工人轉變成為技術性工人，感謝政府，讓她們成為了社會發展需要的人才。她認識的同學，現在也基本上都有著技術性的工作崗位。如果，把政府投入公帑在不同機構間，設立的許多幫助工人就業類培訓，統一劃分為Ａ類培訓，把兩年制改為三個月、半年至一年制，把所學專業改為單項職能類，作為失業人士上崗前的職業技術培訓。其中，可能難免會有失敗的個案存在，但沒關係，後面的「處方」中，已為其預留了保其就業的位置。 Ｂ：技術類崗位之上的更高技術類培訓
當一個荷官有理想升職為賭場其他更高層次技術類崗位之時，政府針對他們升職需要的培訓課程，必須應運而生，讓他們經過針對性的培訓，然後去和技術類的外勞競爭崗位。荷官如此，建築業的墨斗王、管工同樣可以通過政府設立的培訓課程，升職為土木工程技術員、項目經理。以上兩個行業僅僅是例子，目標是本地人力條件許可前提下，全部的高薪行業和高薪崗位。
Ｃ：觀念視野類培訓
當Ａ、Ｂ類培訓初見成效之時，Ｃ類培訓，將把本地已經是有自信、有技術的工人推倒內地及國際人力市場展現自我的一個更高層次。記住，這不是幻覺或異想天開，而是日後荷官或賭場更高層次的技術人才，走向拉斯維加斯賭場，走向日本賭場，博取高薪的必然事實。
略知中國科技發展史的人都知道，有這麼一個神話般的事實：新中國解放之初，中國的科技人才幾乎是奇缺到空白的境地，為此，中國政府請來了大批的蘇聯科技專家。可是，在後來的國際政治鬥爭中，蘇聯人走了，並且是帶著他們的圖紙走的。在如此艱難困苦的境遇下，中國政府，就憑著一腔不服輸的志氣，帶領著當時很少的回國專家，和更多的是連造拖拉機水準都不夠的科技人員，土法上馬，用邊學邊幹的方式，造出了原子彈、氫彈。把一大批文化水準不是很高的人，培養成為了赫赫有名的科學家。
由此可見，只要自己有心用功，只要政府勇於做出引導性、條件性全方位的「承擔」，到達技術性工人和同時提高澳門人口的整體素質這一目標，不敢說是指日可待，但最少兩三年，最多五六年是完全沒問題的。問題是，政府是否真的可以踏踏實實地付出這樣的努力？創造出這樣的條件？工人是否真的可以有這樣的新視野、新理想，踏踏實實地往這一目標去競去爭？
四、非技術性和部分技術性人力市場全面開放
請允許再重複一遍：輸入外勞，是服務於澳門經濟發展社會進步的需要，不要和澳門人口素質提升相提並論，這不是一個概念的問題。也不同於你請一個菲律賓保姆，既可以帶孩子又可以教孩子英文，比單純的請一個只可以帶孩子，不可以教孩子學英文的內地保姆是一樣的事情。
低效益行業中的非技術性勞工市場，必然付不起本地工人追求高薪的要求，所以應該允許他們按需輸入外勞，但一定要有最低工資和最高工時制度的設立。只有這樣，才既可以保障澳門經濟的可持續穩定發展對工人的需求，又可以保證資方對外勞價值的人性化認識，提供出合理的報酬。
而面對醫護人員這方面的人力需求，在本地人力不足的情況下，如果還有輸入限制的話，本來就是一個「草菅人命」式的草率錯誤。所以，在此類一些特殊領域，注重培養的同時，則絕對的不可以設立任何輸入的限制。
五、政府成立獨資公司保障特殊就業人群
在勞工局或其他人力資源機構麾下，設立政府獨資的就業公司，由政府委派公務人員負責管理，監事會成員則由勞工社團人士組成。把政府屬下的部分物管、清潔工作留給就業公司，並且，為瞭解決部分裝修和建築工人，在新舊工程交替期間出現暫時的失業問題，在政府工程裏面，也拿出一點時間概念並非很急的部分，交由就業公司中建築裝修項目。以上公司，應按正常的商業化公司管理，但員工卻主要是選用失業者，而工資部分，應該比市場中的同類商業公司中的工人工資略低少少，目的在於不鼓勵有參與市場競爭就業能力者在此就業。而當就業者不足時，則可以全部由外勞填補。最新失業數位顯示，失業率為百分之三點六，不足萬人，要保障他們的就業，對強大的政府來說，只要方法正確，那還不是易如反掌嗎！
關於培訓，作者的思考，值得政府去借鑑與思考。
模擬立法會議員 助力佬
2008年6月23日
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