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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

原載於〔澳門勞動報〕第十一期　19.20.2007

　　民主政制，既涉及循序漸進邁向雙普選的路線圖和時間表，也包括非常急需和實際的行政立法機制革新。在新澳門學社提出民主政制方案中，主張由立法會逐筆審議政府重大公共工程撥款，以及由立法會公開辯論特區專營及特許經營權批給，就是非常急需和實際的行政立法機制革新。
　　澳門特別行政區成立以來，公共工程超支不受議會監管的問題十分嚴重，既損害公眾利益，亦構成貪污腐化的溫床。針對貪污腐化，偵查檢控貪腐官員固是應有之義，但偵查檢控貪腐官員而不採取措施、建立制度去糾正特區政府公共工程超支不受議會監管的問題，則貪污腐化的溫床仍然存在，治標、治本都未做到。沒有高透明度監察機制廉政建設永不會成功。立法會逐筆審議重大公共工程撥款，是有效加強項目開支透明度，及時節制浪費，消除誤解和抑制公共工程衍生貪污腐化的財政監察制度。
　　何特首曾經在06年11月17日立法會答問大會上聲稱，限於「一國兩制」「行政主導」的體制，不會「下放」權力讓立法會事先審議政府重大公共工程撥款。但是，這種觀點，於基本法並無根據。立法會逐項審議重大公共工程撥款，是體現立法會通過政府財政預算的職權，絕不是由特首「下放」權力。相反，阻撓立法會逐項審議重大公共工程撥款，其實是阻撓立法會充分行使基本法第71條所規定的審核、通過政府財政預算的職權。爆發歐文龍貪腐案，正暴露出特首長期阻撓立法會充分行使審核、通過政府財政預算的職權的政治後果。
　　民主昌認為特區政府應當承認，過去及現存大公共工程審批存在重大漏洞，足以成為貪污腐化之溫床。特區政府應當釋除過去誤以為由立法會逐筆審議政府重大公共工程撥款會抵觸行政主導之疑慮。現在行政長官應當同意，設立由立法會逐筆審議政府重大公共工程撥款的機制。
　　隨著強大跨國資本在澳門的發展，本土資本家開始群起利用政界和傳媒跟外資纏鬥，繼續演變下，順理成章，外資亦會在政界和傳媒找代理人接招。這種新矛盾，今年已初露端倪。矛矛盾的爆發點，集中在特區專營及特許經營權之批給、轉批給及續期等方面。其實，在民主政制之下，這些批給，都應當在議時庭上先行辯論，讓公眾監察，方能公平處置。
　　特區政府處理專營批給及特許經營批給以及轉批給、續期的方式，隨長官意志，態度飄忽，有時事先放出消息擾嚷一番，有時承諾公開諮詢，有時悄悄進行待事成後公佈。清潔專營權悄悄續期在歐案審訊中涉及提控事項，3個特許博彩經營權之轉批給令賭牌三變六影響重大而完全黑箱作業，港澳客運特許經營權之批給竟致全國政協常委炮轟政府新航線停航，一次一次惹來重大爭議。民主昌認為，特區政府專營批給及特許經營批給以及轉批給、續期的程序亦應加強監察和透明度，應當考慮透過與立法會合作，作為公共利益問題，設定提交立法會公開議論的機制。