——議程前發言
原載於〔澳門勞動報〕第四十一期 29.07.2008
《勞動關係法》法案細則，日前已獲立法會第三常設委員會完成討論，安排八月初全體大會細則討論表決。表決的結果會是怎樣呢？這是很多工友們關心的大事，儘管，對表決之前已表達出的很多意見，相信議員們會認真對待，但是，想到勞資方比例，心中還是不安，有幸的是，在此表決之前見到了立法會具有關姐尊稱的重量級議員關翠杏一個鏗鏘有力談話，在選出供工友們拜讀的同時，也希望拜託關姐牽手在此方面一直表現卓越的李從政議員等一起，再接再厲，為工友請命！
削減法律阻嚇效果
鼓勵買東西不給錢
關姐說:「《勞動關係法》法案新文本加入「自動繳納罰金」制度，讓欠薪僱主在自動繳交罰金期限屆滿前履行金錢債務可獲免除繳納罰金的處理方式，會削弱法律的效力。對有商界人士指不應為個別欠薪行為立法，她質疑社會是否鼓勵「買東西不給錢」的行為。
「政府在《勞動關係法》法案新文本中堅持多項立法原則，包括勞工界極度關注的「法律最低標準協議不能除外」，一定程度上回應了勞工界多年來的強烈訴求，符合勞動立法的一般原則和精神，令法案回到勞工立法的概念、框架內，她認為這一修訂可以接受。新文本對「欠薪刑事化（徒刑化）」的規定較最初文本稍有進展，但仍與勞工界要求增加對欠薪行為的阻嚇力的訴求仍有很大距離，文本未充分反映勞工界的訴求。
「新文本中增加「自動繳納」條文，建議涉及僱員債權的輕微違反的僱主，在自動繳納罰金的期限屆滿前已履行金錢債務，則獲免除繳納罰金，給機會欠薪僱主糾正，但累犯者除外。相信這是政府平衡勞資雙方各自訴求的做法，一方面消除僱主對欠薪徒刑化的憂慮，另一方面希望促成僱主主動清償債務。
「在自動繳交罰金期限內清償債務可免罰金的做法，已是法律上最寬鬆的處理，是對欠薪僱主最大限度的容忍。勞工界一直強調的「欠薪徒刑化」，是希望增強法律的阻嚇力，引起社會重視。她個人對這一處理方法有保留，擔心這種平衡做法，讓僱主違法不用即時受罰，甚至可能不用承擔違法造成的責任，擔心會削減法律的阻嚇效果更差。
妨礙經濟運轉值商榷
欠薪刑事非洪水猛獸
「對近日有商界人士指不應為個別欠薪行為立法，認為個別欠薪行為無奈的看法，表示「欠薪徒刑化」會妨礙澳門經濟的運轉，她認為這種看法值得商榷。履行勞動合同的承諾是僱主的責任，是法治的基礎」。「欠薪刑事化（徒刑化）」不是洪水猛獸，亦非勞工界對僱主持惡意態度。「工資是僱員和僱主訂立勞動關係的首要條件，如果沒有工資的承諾，就不可能建立勞動關係。工資是僱主以金錢購買僱員的勞動力或服務，如同消費者用金錢在市場上購買商品一樣。」「沒有理由買了貨品不付錢。若以商界的觀點出發，即是容許居民在市場上使用服務和取走商品而不付錢。」「為甚麼消費者拿走商品不付錢被報警追究，而使用了勞動力的僱主不支付金錢卻要社會同情？認為是無奈，就可將不法行為合法化。她質疑有關言論是否在鼓勵「不付錢」的行為？
「雖然新文本沒有充分回應勞工界的訴求，但整體上較之前的文本完善，條文更為清晰。對長期服務制度沒有列入法案文本表示遺憾，相信仍需勞工界的長期努力和爭取」。
拜讀完了關姐的思考，工友們說：無需再畫蛇添足加以評說，工友們只是希望，拜託關姐，把一個工友們期待的好結果，奉獻給工友們。
透明度與自把自為
近期，關姐還有一個很好質詢，不妨也讓工友們欣賞一下：關姐質詢當局，會否逐步加大諮詢工作的透明度，盡可能把諮詢會或討論會向公衆開放或錄製成影像資料供社會參閱，把所有收集到的公衆意見全部公開，甚至將有關資料載於網上，方便市民知悉和監察，加大工作的透明度，增加公衆對政策諮詢的信心。
近年，行政當局就政府政策和法律制訂而展開的諮詢工作此起彼落，影響較大、關乎政治選舉的三項選舉法律、關係澳人未來養老保障的《社會保障和養老保障體系重整諮詢方案》、涉及本澳集體運輸基建的輕軌諮詢方案和關係千家萬戶的登記公證法律制度改革諮詢；近期的有世遺保護法、樓宇管理相關制度，以至街市的興建等。
相關部門採取不同形式諮詢，但對收集到的意見和建議，習慣性地全部密實處理，有關內容向外透露多少，有沒有對公衆所提的意見、建議或質疑的整理和充分的論證，對意見採納或不採納的原因是甚麼，意見如何篩選等等，全憑長官意志決定，公衆無從得知。
時間表與誠信表
這種對公衆意見缺乏規範處理的做法，容易讓相關部門人員「自把自為」，忽略一些有重要參考價值的意見，不利意見的充分交鋒；會令公衆覺得意見不被重視，打擊公衆參與的積極性，諮詢質量難以提高。為推動民主參與的積極性，有必要規範諮詢機制中的公衆意見處理程式。
當局會否逐步加大諮詢工作的透明度，盡可能把諮詢會或討論會向公衆開放或錄製成影像資料供社會參閱，把所有收集到的公衆意見全部公開，甚至將有關資料載於網上，方便市民知悉和監察。
政府分階段從諮詢組織的設置、成員及制度等三方面，逐步推行公共政策諮詢的改革工作，以及籌組以社會人士為主體、分區「市民服務中心」負責人員參與其中的「分區社區服務諮詢委員會」的工作何時落實。政府檢討公共政策諮詢制度，研究有關政策諮詢的制度性框架，從諮詢範圍、主體、形式、程式等作出規範等工作是否有明確的時間表。
關姐提出的時間表問題，無疑是善意的。但是，政府在年度的工作報告裏，就已經有過很多時間表，不過好多都是虛的，所以建議關姐再提時間表時，不妨改改名字，改為誠信表比較好。不過，政府會同意嗎？因為誠信，可不是可以隨意亂說的，違背誠信，是有代價的！
模擬立法會議員 助力佬
2008年7月27日
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