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2004-12-23 10:43:25| 人氣258| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

監察院應該是政務官的養成所

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從來沒有一份監察委員名單會引起這麼大的反彈,在野黨不滿意不說,連執政黨都罵聲連天,一個應該具有彈劾百官,為官員表率的中央監察機關,竟落得如此難看的局面,到底監察制度出了什麼問題呢?

監察制度源自於過去的御史制度,而中國歷代的御史品秩皆低於行政官員,主要的就是讓御史不會為保權位而有所顧忌,為的就是讓處事者無後顧之憂。此外,古代御史多為年紀較輕的官員擔任,這些年輕的官員多為平民出身,對於民間疾苦之事較為清楚,可說具有某種程度民間代表性,加上本身較無負累,又因為年輕氣盛,血氣方剛,對於問題比較勇於出面彈劾,所彈劾的對象甚至包括皇帝本身,因此較能發揮監察的功能。同時,因為御史品秩較低,但身分尊貴,同時又有可能擔任『堂官』,所以擔任御史者多半自重身分,發揮清議成為百官表率。

由御史制度可知,監察機關的成員有三種特性,一是年輕,因為年輕才能勇於任事;一是位高,因為位高才能自重身分;一是權低,因為權低才不會有所顧忌.然而我們就這三種特性來檢視現在的監察名單,僅僅就第一項條件就足以打上零分.監察院院長年過七十不說,委員中年過六十的大有人在,這樣的監察委員只會『老成持重』,如何『血氣方剛』?老成持重的結果就是凡事皆有顧忌,有顧忌就無法做到勇於任事.這一點我們從羅太太的糾舉案就可以明顯看出,那群老成持重的監察委員,一個一個的推三阻四,不願也不敢主動調查.如此一來,要怎麼做到監察百官的責任呢?

此外,依照中國的官員培養制度,監察御史往往也是作為行政官員的先期培訓班.行政官員不同於監察機關,行政官員因為主掌全國大政,自然需要處事圓滑,老成持重之人,如此一來才可以調和鼎鼐,推動政事,畢竟政治的本質就是勢力的調和,過於血氣方剛只會製造衝突;監察機關則不同,他們就是要『風聞彈事』,要主持清議,因為年紀輕,所以為了求名,會勇於任事,敢打老虎.再者,作為行政官員需要行政經驗,然而一般從基層做起的公務人員,大多流於官僚習氣,作事務官足矣,作政務官則不足,因此監察機關在糾舉百官的同時,自然也是在培養行政能力,為將來晉身政務官作準備。

這群監察名單的成員,一個個年過半百,令人擔心的不是他們身體健不健康,而是他們是否已經人老心死.君子有三戒,『及其老也,血氣既衰,戒之在得』,這群老先生老太太們,一個個皓首蒼髯,為愛惜自己的名聲,保護自己的權位,遇事只會閃躲,要打只會打蒼蠅,要如何做到糾舉百官,維持清議呢?

為什麼監察院到如今變成功效不彰的雞肋,其原因就在於成員年紀老邁,因而失去了監察院本來的功能。君不見,立法院中質詢最烈,問政最猛的往往都是年輕氣盛的青年立委。監察院的主要功能不是在收納社會清望,不是樣板機關,而是防腐,要提升政事效力。身為總統,監察院不應該用作攏絡社會賢達,不應該作為政治鬥爭的籌碼,而是應該為國舉賢,培養政務官員的養成所。總之,唯有充滿朝氣的監察院,才能真正做到『糾正百官罪惡』的任務。

台長: 風塵驕子
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