北京積分落戶進入復查階段 社保補繳記錄一票否決
7月31日至9月4日，北京市積分落戶工作進入復查階段。
2016年8月11日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》發佈，對落戶申請資格、積分指標和相應分值作出規定，這是北京第一次實行積分落戶方案。今年4月11日，北京市人力資源和社會保障局等13個部門聯合發佈《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》（以下簡稱《管理細則》），將積分落戶工作分為申報、核查、復查、公示及落戶辦理四個階段。4月16日起，北京開放在線系統，正式啟動首批積分落戶申報工作。據統計，今年北京共有124657人的積分落戶申請進入數據核查階段。
與廣州、深圳等一線城市不同，北京市並未公佈具體的落戶積分值，而是根據申報人數和積分數量，年底確定最終落戶分值。對此，中國人民大學社會與人口學院副院長張耀軍向時代周報記者表示：“這體現瞭個人入戶意願、個人條件與城市規模調控三方面結合的思路。城市每年落戶的數量有限定，這樣做可以實現戶籍人口的規模調控與質量調控相結合，由高分到低分排序，在申請者裡優中選優。”
社保補繳記錄嚴苛
“對於長期居住北京的外地人來說，原來沒有任何落戶機會，現在相當於開瞭一扇門，不管這扇門是大是小，有機會就盡量爭取。”來自黑龍江齊齊哈爾的孔令東（化名）向時代周報記者表示。他到北京已有14年，自稱“典型的北漂”，積分落戶政策讓他看到瞭希望。
劉華（化名）和孔令東在同一年來到北京，但因社保補繳記錄超過規定，在復查階段無緣落戶。根據《管理細則》，北京積分落戶的申請者基本條件之一是在京連續繳納社會保險7年及以上，且社保補繳記錄累計不超過5個月。
劉華夫婦2010年在北京買房安傢，2013年從三星辭職後，與愛人共同創業組建公司。在收入最差的年份，公司尚維持30人規模。2016年，由於公司現金流緊張，劉華夫婦出現瞭4個月社保個稅補繳的記錄，再加上2013年的補繳記錄，超過瞭積分落戶中社保補繳記錄不可超過5個月的紅線。
“在北京14年瞭，這些年創業，每年繳稅都在50萬元左右，每年全公司社保類的支出都在30萬元左右。算起來，每年近80萬元現金留給瞭北京，雖然談不上為北京做瞭貢獻，但我不能理解的是，為何在社保補繳方面設定這麼嚴苛的條件？我們的社保有連續繳納140多個月的記錄，就因為2016年這幾次補繳記錄，全部不承認瞭。”這意味著劉華需要從2016年後重新計算社保繳納記錄。
“還有4年，”劉華告訴時代周報記者，但4年後，劉華夫婦均超過45歲。根據《管理細則》，申請人年齡不超過45周歲可加20分，這意味著屆時他將失去年齡優勢。“研究生學歷、良好的職業經歷、不錯的納稅記錄和北京房產，我們擁有的這些，像是笑話。”劉華無奈地表示，因為孩子的教育問題亟須解決，他決定遷往深圳。
初期申訴渠道應暢通
開放核查階段的當天，孔令東在焦躁中度過。
“系統顯示我的本科畢業證無效，這個部分值15分。”孔令東告訴時代周報記者，他當即打電話到朝陽區社保局，但電話那頭除瞭轉接就是忙音。當天下午，他試遍瞭從12333社保中心到北京市委再到北京教委的電話，四處問詢。
同樣抓狂的還有從事媒體行業的李琳（化名）。積分初審後，她的自住房信息顯示無效，這意味著她的自主產權住所的9年積分無效。“我花瞭整整一上午打瞭幾乎所有有關部門的電話，從12333到分管自住房審核的國土規劃局，最後到區不動產登記處，”最終，李琳沒有得到確切答復，“問題在各個審核單位間推來推去。”
按《管理細則》，申請人對合法穩定住所指標自有住所信息、創新創業指標獎項信息、榮譽表彰指標榮譽稱號信息的初核結果有異議的，可登錄系統提出一次復查申請。目前，李琳仍在等待社保部門的回復。
盡管積分落戶為部分外地人口提供瞭落戶北京的可能，但落實初期的申訴渠道尚不健全，導致有些申請者來回奔波。“這麼重大的政策有點像個黑盒子，我們身在其中，但不知道門在哪裡。”劉華形容說。
“在積分落戶過程中，審核過程的公開、透明是最基本的，例如該項積分無效，是否由其他事項導致？應該及時給出回應和答復，否則民眾難免會質疑：是操作問題還是故意屏蔽？在積分落戶的過程中，對大傢知情權的保障是最重要的。”南開大學經濟學院人口與發展研究所教授李建民向時代周報記者表示。
數日後，孔令東收到瞭北京市教委給出的回復，是他自己填錯瞭畢業證書的編號。“自己的失誤，當時就沒有任何憤怒的感覺瞭。即使今年沒能參加落戶，我還能再申請。”由於申報人數眾多，預估落戶積分值的軟件開始在網上流傳。“軟件估算大概得分79分以上的人有可能落戶，如果我的畢業證編號沒有填錯，我應該有81分。”孔令東說，明年他仍將參加落戶申請。
特大城市戶改第一步
根據2017年公佈的數據，北京市常住人口為2170.7萬人。據北京最新版城市規劃，到2020年，北京市常住人口規模將控制在2300萬人以內，增長空間有限。
從《管理細則》的創新創業指標和分值設置來看，高科技人群、高學歷人群和創新型人群落戶北京更具優勢。“北京還是以嚴控為主，當名額很少的時候，先滿足對高科技、高學歷等人才的需求。”李建民向時代周報記者表示。
積分落戶在北京為首次，而其他城市早有實踐。目前，各城市根據城市定位和落戶指標，設置不同的積分項目和相應分值，符合落戶要求的積分分值不同：上海市申請落戶的分值確為120分，廣州市為60分，規定總積分滿60分就可以提出入戶申請，深圳市則規定外來務工人員積分達到100分後可提出落戶申請。相比之下，北京則采取瞭“先申報，後劃線”的方式。李建民向時代周報記者表示：“積分落戶其實是一個不得已的措施。從大的方面來講，城市醫療、教育資源分配不均，很多人選擇留在北京可能不是因為自己的原因，而是因為子女的教育。”
盡管如此，對於目前正著力疏解非首都功能的北京來說，積分落戶或許將成為這座特大城市戶籍改革的第一步。“特大城市戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，積分落戶是第一步。隨著中國城市化的推進，越來越多的城市會放開戶籍制度，人們向城市流入的選擇也會多樣化，人口向特大城市流入的勢能會有所減小，積分入戶制度也會淡出歷史舞臺。”張耀軍向時代周報記者分析道。
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