社評－美國退出TPP 大陸受惠臺灣受害
外界原本預期曾經反對TPP（《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》）的美國總統當選人川普，選後可能「緩和、轉彎」，但川普21日公佈瞭一段影片，宣佈他就任總統的第一天就會退出TPP，看來美國退出幾已成定局。此舉不但將影響亞太政經發展方向，對兩岸亦將產生迥異的影響。大陸將是受益者，臺灣則是受害者，而且很難找到替代方案。
早在2005年，汶萊、智利、紐西蘭、新加坡等四國，體認WTO成員國太多，經濟發展程度各異，造成談判困難，效益不彰，因而發起成立TPP，但因規模太小並未受到重視；2010年美國為因應中國崛起後，可能威脅美國太平洋利益，歐巴馬總統乃提出「重返亞洲」政策，除強化美軍在太平洋與南海的存在外，並以加入TPP為主要經濟策略，拉攏盟邦共同平衡（或壓制）大陸政經實力的崛起。在美國主導下，大陸當然未能加入TPP。但北京積極推動以大陸為首的RCEP（《區域全面夥伴關係協議》）作為對TPP的反制，TPP與RCEP兩大自由經貿區域組織隱約成為中美兩強角力第一線。
兩大經貿區域組織實力相當，TPP共12個會員國，占全球GDP4成，貿易量亦在4成左右；RCEP（東協10國加上中、日、韓、紐、澳、印度）16國則占全球GDP的34%。去年TPP完成談判後，大陸催促加快RCEP談判進程，原本以今年底為完成談判時程，目前來看可能要延到明年，但美國退出TPP後，急迫性已降低。
TPP對美國的意義，不僅在拉緊亞洲盟邦對抗大陸，也希望美國繼續保有國際經貿規則的話語權與制定權，美國亞洲盟邦也對美國的加入殷切期盼，川普當選後，星、日等國領導人都呼籲美國留在TPP，日本首相安倍還立刻飛往美國會晤川普，期待出現轉機。川普「上任首日退出TPP」的宣告，已讓事情難有轉圜。
安倍曾說，美國退出TPP後，日本要承擔領導的責任。衡諸現實，日本經濟總量隻有美國的1/3不到、進口市場亦隻有美國的一半，即使TPP生效上路，意義與影響已大不如前。於今之計，亞洲國傢隻能轉向RCEP，甚至安倍也表示，如TPP不能生效，日本就要轉向以RCEP為主。
美國的退出，將使大陸在亞洲經貿主導權，甚至地緣政治上獲利；沒有TPP競爭的RCEP，無疑是亞洲經貿主導者，大陸則占有中樞地位。從過去歷史看，作為經貿團體領導者，要讓其他國傢願意追隨，除瞭本身的綜合國力因素外，最重要的是領導者願意打開國內市場，接納其他國傢的產品；二戰後美國就遵循此一原則，並獲致成功。
大陸深諳此道理，甫結束的亞洲經合會（APEC）領袖會議中，大陸國傢主席習近平不僅鼓吹開放與自由貿易，「開放對亞太地區的繁榮至關重要」，更強調「中國開放的大門永遠不會關上，隻會越開越大」。相較川普退出TPP，高唱貿易保護主義，大陸則可能在幾年內取代美國，成為亞洲自由貿易的推手與盟主；一旦亞洲國傢出口大陸份額更高，不僅彼此之間的關係更緊密，同時也更確立大陸的領導地位。
相對於大陸的受惠，臺灣則是百分之百「受害」。自WTO功能衰退，雙邊及區域經濟整合組織興起，臺灣面臨的經貿邊緣化危機日甚一日。
馬政府時期除瞭爭取加入TPP、RCEP外，也與友好國傢洽簽FTA，並與大陸談判ECFA及《貨貿協議》、《服貿協議》。兩岸政治因素限制下，TPP及RCEP難有進展，FTA談判也隻有紐西蘭、新加坡兩國達陣，如果兩岸貨貿能談成，以大陸占臺灣出口近4成而言，至少可化解大半邊緣化危機。政權更替後，貨貿談判已終止，未來看不到重啟的可能；民進黨政府則把賭註全壓在加入TPP。
美國退出TPP後，對臺灣而言，一來缺少美國支持加入，困難度提高；二來，加入一個沒有美國的TPP，意義與重要性已大不如前。偏偏在民進黨政府的規畫中，捨TPP外毫無可行替代方案。當日本希望加入RCEP替代TPP，在利益選擇考量下，日本與臺灣洽簽FTA的難度勢必提高。兩面夾殺，看不到臺灣經貿邊緣化危機的解決方案。長期來看，這對臺灣經濟的傷害難以估計。
(旺報)
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