果凍 2009流行文化讀書會 人類，並不是完全照著先天與生俱來的稟賦生活著，還必須經過後天的栽培，才能繼續地生存。

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【摘要9.6.2009自由◎ 邦卡兒】布農族，另覓新地之習俗，以做夢占為主，吉夢三次才可以作為新居地，這是天、地與祖靈之選定的羊奶與蜜之地。中央山脈西側的郡大溪、丹大溪、卡社溪等，即布農人的安身立命之地。

又因人口及獵場、墾地不足，布農族向中央山脈擴散，進入大分、利稻、玉穗社等地，甚至茂林鄉等地都有族人的足跡。以上之遷徙模式，為環境壓迫的因素，加上族群之間的競爭，在採集狩獵社會的當時，與動物的弱肉強食沒有兩樣，全然沒有國家機器力量的介入。

日治時期，國家機器將布農遷移到南投（信義鄉、仁愛鄉）、花蓮（萬榮鄉、卓溪鄉）、台東（海端鄉、延平鄉）、高雄（三民鄉、桃源鄉），這是用殺戮加酷刑脅迫的方式，強押遷移。於是族群踏入平地，改變生活方式及文化。包括狩獵、祭儀、信仰、巫術、醫療、語言及文化認同等等，離開了原本生活的土地後，實際上可說是文化的凋零！

現在已經看到族群文化接近墳墓的邊緣，根本的原因就是被強制離開原有的土地。原住民對山林的了解，比學者、林務機關、善心或保育團體更多，因此請各界尊重原住民與土地的情感。

土地，在原住民的觀念是共享的，土地與祖靈有臍帶關聯；破壞土地是切斷族群文化、拋棄祖靈的開始。原住民至今雖然受過教育、宗教教化，內心深處仍保有原住民泛靈神觀，使用土地的觀念仍承襲祖先的精神，請國家機器不要再用優越感，操作原住民與土地的關係。

尤其這次莫拉克水災造成部落嚴重破壞，許多人自認看到山區的問題，以及相信可利用這次災害再次「教育」讓原住民遷村。如此結果，勢必將讓原住民在度陷入殖民待遇，不可不慎！（作者為布農族，現任玉山國家公園管理處遊憩服務課長）

【摘要9.6.2009自由◎ 謝志誠】九二一大地震時，政府曾因慰助金與租金補助款的發放速度遭受批評，時任行政院副院長的劉兆玄以「中央至地方的公務人員每天都很努力做事，不希望…未掌握正確訊息，抹殺公務人員的辛勞，打擊士氣」提出反駁。

沒想到，八八水災之後，災害救助金的發放，又興起波瀾。一下子是災民與媒體指責政府比慈善團體慢，接著又是中央政府意在言外的要縣政府「加油」。問題在那裡？

政府「災害救助金」與慈善團體「急難救助金」本質不同：政府提供的「災害救助金」，屬於公法上的救助，本質上不同於慈善團體的「急難救助金」，因誤領或誤發而負擔的法律責任也不同。把兩者拿來比較，對基層公務人員不公平，對災民也不見得有利。

發放對象與標準有疑慮，不得不慎：以「安遷救助」與「住戶淹水救助」為例，前者以實際居住人口數作為核發標準；後者則以住屋因水災淹水達五十公分以上且有居住事實的現住戶，為發放對象。

但所謂「居住事實」相關法令，迄今未有具體的認定標準。九二一大地震後因「居住事實」所引發的爭議，至少有十五位基層公務人員因此被起訴的教訓，顯然未獲重視。如何認定「淹水達五十公分以上」？以淹水最嚴重的台南縣與屏東縣為例，要不是縣政府分別斷然採取「由村里長認定，無須查報」及「政府推定為主、災民申請為輔」等措施化解事實認定的困難，爭議至今恐怕仍沒完沒了。

中央批評地方發放效率，有欠公允：為縮短救助金的發放時程，並減輕重災區鄉鎮公所的負荷，高雄縣及屏東縣政府於第一時間採取應變措施，調整災害救助金核發規則，一方面授權鄉鎮公所逕為審定救助對象，並由縣政府直接匯款入戶；二方面派員進駐緊急收容中心或重災區直接受理申請、審定與撥款。地方政府在行政程序上的簡化與努力，中央政府不幫忙辯護就算了，還倒踹地方政府一腳，有欠公允。（作者為前九二一震災重建基金會執行長，台大教授）