繼﹁四不一沒有﹂、跨世紀演說中的﹁統合論﹂，陳水扁在瓜地馬拉對兩岸關係所宣示的﹁新五不﹂政策，雖如陸委會副主委林中斌所說﹁不是嶄新的東西﹂，不過，陳水扁選在美對台軍售，及過境紐約後發表這樣的兩岸關係談話，可說是對兩岸關係再一次釋放善意。雖然國內部分在野人士及大陸涉台學者認為，陳水扁此舉是為年底選舉作﹁消毒﹂工作，不過，國民黨大陸部主任張榮恭從陳水扁談話的﹁時機﹂及﹁內容﹂來看，卻也認為，陳水扁處理兩岸關係態度的確相當謹慎。
在陳水扁﹁風光﹂出訪友邦，過境美國紐約的同時，外交上，傳出馬其頓即將與中共復交的消息，兩岸軍事上，傳出中共將在東山島進行軍事演習的消息，在時機上，的確有一挫陳水扁出訪銳氣的味道，當然，最值得觀察的，還是﹁外交出擊﹂對兩岸關係接下來可能產生的負面效應。
基於此，陳水扁在訪問瓜地馬拉時提出兩岸關係的﹁新五不政策﹂，強調不挑釁、不錯估、不當棋子、不放棄改善兩岸關係、不是零合遊戲，陳水扁期盼透過新五不﹁緩和﹂自李登輝赴日、美對台軍售及陳水扁過境紐約後，兩岸間緊張的氣氛。
不過，細究﹁新五不﹂的內涵，其實了無新意，主管大陸事務的陸委會也以這是政府的﹁既定政策﹂為﹁新五不﹂作結，無疑也突顯出陳水扁的﹁新五不﹂，是形式意義大於實質意義。
促成陳水扁成為五十年來第一位過境美國紐約的台灣總統，新政府欣喜地將此視為是台美關係上的一大突破，有人批評陳水扁將外交上的功勞都往身上攬，無視國際整體情勢變化的因素。從中美軍機擦撞事件、到台美軍售會議，再到美國對陳水扁過境紐約的禮遇，美台關係看似趨向友善，但由整體國際局勢來看，小布希上台後對台政策的轉變，其實是美中兩大國﹁拉鋸戰﹂下的結果。
面對外界對新政府對美國﹁過於依賴﹂及對兩岸關係﹁過於樂觀﹂的質疑，陳水扁也不是不清楚，所以也理智地在﹁新五不﹂中強調﹁我們是下棋的人，絕不會變成人家的棋子﹂，台灣絕不會成人家的附庸，也﹁不會錯估兩岸的情勢﹂。
不作棋子，要作一個主動下棋的人，夾在美中兩大國間的台灣，舉步維艱，這盤棋不好下，尤其兩岸關係及外交上的關聯及衝突，更使得台灣可以發揮的空間受到限制。在中共對一中原則的堅持下，﹁新五不﹂究竟能給兩岸關係帶來什麼影響，陸委會副主委林中斌似乎給了我們答案，﹁大陸這麼大，我們這麼小﹂，西諺也說，﹁尾巴不能搖動狗﹂，只能就本份儘量做了。
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