中國事務 中國是否將要重新崛起？是哪樣的崛起，王道或霸道？兩岸問題能否在正當的程序中解決，台灣又將何去何從？本台持續思索這些問題。並歡迎您加入奇摩「中國事務」家族，估狗「中國事務」家族，並訂閱「中國事務電子報」(雅虎奇摩或pchome)。台長的新部落格為：http://blog.yam.com/solpao與http://spaces.msn.com/members/solpao

729愛的鼓勵 0訂閱站台

小威兄問我：

有關十五計劃部分，我特別想知道預算的編列與運用方式。比方，預算程序上是中央是直接撥到地方，還是由另外的管道推動的？

西部開發方面，想了解的是有關政治、經濟和軍事影響上的評估。此外，為什麼該計劃運作不良？開發計劃選定的議題有沒有細部的規劃？運作模式為何？最後是一些評論，比方關於西部地方官僚的貪污腐化等等。

以上，不知道你手邊有沒有相關的論文或資料文獻能給我或推薦我？又，能否推薦一些有關這方面的的中國網站（品質較較精良的）？

我的簡短回答：

我對十五計畫的認識是這樣的，由於中共自認已經轉型為一個市場經濟國家，因此不再有過去計畫經濟時代的那種生產指令，這也就意味著「十五計畫」只是意向性的藍圖，他告訴我們中共希望作些什麼，但與中共將會作什麼，則有些不同。同時，十五計畫也沒有「預算的編列與運用方式。比方，預算程序上是中央是直接撥到地方，還是由另外的管道推動的」這樣的問題；因為根本不存在這樣的一個十五計畫的預算，又怎麼去認識這個預算是怎樣從中央撥到地方呢？因此我覺得這種問題方式有兩個盲點，其一是將中共仍當成計畫經濟體制的國家，因此十五計畫是一個真正發揮作用的東西；其二是（有點弔詭的）認為中共會按照西方市場經濟的模式「編列預算」，並有一撥款「程序」。我不是說他沒有中央地方之間的財政轉移，但那與十五計畫是沒有關係的。

關於西部大開發，我推薦「人民網」的西部大開發專欄：http://www.people.com.cn/GB/jinji/222/2228/index.html。之前向您提過，比較保守的西部一些官僚，比較期待中央的財政挹注，但東南部的官員與民間都覺得西部各省思想解放才是西部能否發展的關鍵。不過「思想解放」是可以談但難以化為「新聞」的東西，相反的，各種建設項目則比較能抓得到；於是人民網裡頭的西部大開發，也多是「中央給錢」、「給政策」、「給優惠」等讓市場經濟的嚮往者感到有些反感的東西。當然，也有許多強調扶貧、教育發展、環境保護等的項目，這些政府應該去關照的面向，才能獲得市場派的支持。話說回來，對於市場派來說，西部大開發如果一下子就熱火朝天，那才真是帶災難一場；愈是溫火慢燉，則愈能避免財政轉移、政府投資帶來的大量腐敗。因此，不曉得說西部大開發「運作不良」者，是從市場派的觀點著眼，或者相反的，是從西部官員亟欲求富的地方本位著眼。此外，就像十五計畫只是一個「意向書」一般，西部大開發更加是一個意向書，只是說明中央政府有意願去處理西部發展落後的問題。把這種意願形諸於文字，然後將相關的政策都歸之於此項目下，這種「招數」，就與我們的「8100」與「六年計畫」之類經濟建設計畫一般。不過，由於老思想仍在起作用，一些急於求成的官員希望看到更多餡餅，他們似乎想把「西部大開發」這個「意向」給「實體化」為法律。我反對這種思路，不過東部人士可能會覺得化為法律也起不了多大的實體作用，因此最後也許就這麼睜一隻眼閉一隻眼讓他成案。關於那些細節等等，都請到人民網看看。

又，我所知道的關於西部大開發與十五計畫的所謂論文，多數沒有什麼學理基礎；我也想不出有哪一篇可以推薦的。如果是大陸的論文，大概多數就是重複我剛才說的：千萬不要把計畫經濟那一套拿來搞「大開發」啊！