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2005-11-30 17:53:03| 人氣395| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

吉林苯水外洩事件

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十一月十三日吉林省發生了化學工廠的爆炸事件，造成苯水外洩，流入松花江。此一事件已引起國際重視，並暴露了大陸官僚的顢頇。

潘小濤有一篇「制度性失效的開始」，認為這顯示了大陸官僚制度的失效。事實上，開發中國家的官僚體制其實是國家發展的核心主題之一；既是前途之所繫，也是問題的焦點。例如中共建國後，全國民眾被完全動員起來，納入了官僚的統治當中；達成此一成就的同時，發生的是1958年到61年的大躍進，由此餓死、病死了三千萬到六千萬人。

「改革開放」以後，大陸的訊息管制較前鬆綁許多，但中央、地方的聯繫也還組魚重構的過程當中。以吉林省的這次苯水外洩事件來說，就很類似各地的煤礦災難，在這些人禍中，地方政府往往首先考慮的是包庇有力的地方大企業，以此避免地方企業的損失。

這是一個權力結構的問題。在煤礦災變中，倘若問題不被暴露出來，損失最多的是弱勢的煤礦工人；在苯水外洩事件中，損失最多的也是沿岸民眾。然而此一苯水外洩事件，就像一些煤礦災變事件一般，最後紙包不住火，結果吉林、黑龍江政府的結構性偏袒被完全暴露，引起當地群眾的共憤。

民主制度或許有利於改善此種官、商共謀結構，但並非必然如此。這是因為民主制度下，市民社會中的各種權力仍極不對稱，而輿論是一項高價值的資產，往往被有權、有錢的勢力所左右。

民主制度中，組織起來的弱勢群體有可能平衡官、商的權力，話說回來，若群眾沒有被組織起來，既有的威權體制也不會主動的轉變為民主制度。

那種民主制度從天上掉下來的國家，民眾缺乏進行組織的發展階段，結果經常維持長期一黨獨大的威權統治（如馬來西亞），或者權貴階級輪番作莊的族閥統治（如菲律賓）。台灣的民主化過程中，民眾被貼上「藍、綠」標籤，進行的是國族認同動員，這也顯然不利於弱勢群體的發聲，不利於民主深化。

回頭說，大陸民主化的根本問題仍是如何組織民眾；而中共最忌諱的，也正是民眾自發的組織。民眾不能自發的組織起來，社會的活力也就被壓抑，這也就是大陸的政治與社會相對鬆散無力，以及災變一旦曝光，往往已經非常棘手、難以收拾的原因。

當然，大陸也不是沒有變化，二十多年來，市場經濟已經根深柢固的發展起來，一些自發的環保團體也已出現，因此我們既需看到大陸的問題所在，但也不必因此過於悲觀。

（參見051127聯合報「大陸苯水外洩暴露官僚顢頇」文）

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台長： 包淳亮

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