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我國人口老齡化現狀及成因分析賽迪智庫報告徐光瑞韓力我國人口老齡化現狀首先，我國老年人口規模較大，老齡化速度有所加快。2012年，我國大陸總人口達到135404萬人，其中15－64歲勞動年齡人口為100403萬人，占全部人口的74.1%，較2011年下降0.3個百分點；65歲及以上的老年人口數量為12714萬人，占當年全部人口的9.4%，比重較2011年上升0.3個百分點。20世紀80年代以來，我國勞動年齡人口不斷增多。15－64歲勞動年齡人口從1982年的62517萬人增加到2012年的100403萬人，年均增加1262.9萬人；勞動年齡人口占比從1982年的61.5%增加到2012年的74.1%，年均增加0.42個百分點。與此同時，我國老年人口數量也在穩步增長，65歲及以上人口數量從1982年的4991萬人增加到2012年的12714萬人，年均增加257.4萬人；老年人口占比從4.9%增加到9.4%，年均增加0.15個百分點。從國際比較情況來看，根據世界銀行統計數據顯示，1980年，我國65歲及以上人口總量為4980.6萬人，占全部人口比重為5.1%，低於世界0.9個百分點，老年人口總量相當於美國、日本和俄羅斯三個國傢之和；2012年，我國老年人口總量為1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高於世界0.9個百分點，老年人口總量超過美國、日本和俄羅斯三個國傢之和的近30%。我國老年人口規模不斷擴大的同時，老齡化速度有所加快。1982－2002年，我國65歲及以上人口年均增長219.3萬人，而2002－2012年年均增長333.7萬人，近十年年均增量較之前二十年多增114.4萬人；從占比來看，1982－2002年，我國65歲及以上人口占總人口比重年均增加0.12個百分點，而2002－2012年占比年均增長0.21個百分點，近十年年均增量較之前二十年多增0.09個百分點。從國際上通用的衡量人口年齡結構的撫養比指標來看，我國人口結構正在發生深刻變化。總撫養比顯示，1982－2010年，整體呈下降趨勢，從62.6%下降至34.2%。但是，總撫養比近兩年持續增長，2011年和2012年分別為34.4%和34.9%，顯示出全社會的人口撫養負擔正在加重。細分撫養比顯示，我國少兒撫養比從1982年的54.6%大幅下降至2012年的22.2%，而同時老年撫養比從8.0%上升至12.7%。上述數據顯示，我國老年人口規模呈現總量擴張、增量提速的發展態勢，人口撫養負擔正逐步加強。其次，老年人口分佈不均，老齡化呈現轉移趨勢。眾所周知，我國人口眾多，各地區的經濟社會發展水平差異較大。與此同時，人口老齡化發展形勢也表現出明顯的區域不平衡性。從地區分佈來看，東部和中部地區的人口老齡化形勢相對嚴峻，西部地區的人口壓力相對較小。從時間走勢來看，東部地區人口老齡化正逐漸向中部和西部地區轉移。數據顯示，2002年，我國31個省、區、市中，有北京、天津、上海和浙江4個省市的65歲及以上人口占比超過10%，這些省市全部屬於東部地區。2012年，有天津、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、重慶和四川8個省市的65歲及以上人口占比超過10%，其中屬於東部地區和中部地區的各有3個，屬於西部地區的有2個。老年人口占比高的地區增多，一方面顯示我國人口老齡化形勢愈發嚴峻，另一方面也顯示出人口老齡化呈現轉移趨勢。此外，未富先老跡象顯現，經濟發展壓力增強。從國際上發達國傢的經濟發展和人口結構變化來看，大部分國傢都是在物質財富積累達到一定程度後，才開始進入到人口老齡化階段，相應地這些國傢有足夠的財力來解決老年人的養老問題。而本世紀初我國進入人口老齡化社會時，物質財富積累則相對不足。2001年，我國65歲及以上老年人口占比達到7.1%，按照聯合國標準正式進入到老齡化社會，而當年人均GDP僅為1041.6美元，不及德國、英國和加拿大的1／20，僅為美國和日本的3%左右，與發達國傢存在較大差距。2012年，我國人均GDP雖然大幅增長至6188.2美元，但與美國、日本、德國、英國等多數發達國傢仍然存在較大差距，經濟發展壓力依然較強。人口老齡化產生的原因表面看，人口老齡化產生的原因比較簡單，即出生率下降、人口壽命提高。但是，受社會發展的客觀因素影響，不同國傢或地區人口老齡化的形成背景有一定區別。我國人口老齡化的進程既受到人口轉變的一般因素影響，也受到計劃生育的特殊因素影響。一是我國人口老齡化的一般因素。從理論上來講，人口轉變是指在現代化進程中，人口的再生產類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉變的過程。一般來說，按照出生率和死亡率的高低不同，可以把人口轉變劃分為三個不同階段：第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長率；第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長率；第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長率。從國內外的大部分研究成果來看，人口轉變的起點一般是高位均衡階段，而終點則是低位均衡階段。可以簡單理解為，人口轉變進入低位均衡階段時就表明人口轉變基本完成，同時人口的年齡結構也開始逐漸進入老齡化階段。從死亡率看，我國的人口死亡率在建國以後開始逐漸下降，1949年人口死亡率為20‰，2003年下降至6.4‰，隨後有所回升，2012年上升至7.15‰；從出生率看，也表現出與死亡率大致同樣的變化趨勢，由1949年的36‰下降到2010年的11.9‰，隨後兩年微幅回升，2012年為12.1‰。雖然20世紀50年代的出生率和死亡率都處於相對高位，但人口自然增
花蓮房貸長率還處在一個比較低的水平，根據這三個影響因素判斷，初步判定我國的人口轉變始於1949年。2006年，我國的人口自然增長率為5.28‰，首次接近5‰和－5‰的標準；2003年，我國人口死亡率為6.4‰，隨後呈現出明顯的上升趨勢，到2012年已經上升到7.15‰，根據國際慣例可以認為2003年是我國人口死亡率變化的拐點。綜合考慮“自然增長率標準”和“死亡率拐點標準”這兩大標準，保守估計，在2006年我國就已經完成瞭人口轉變。根據發達國傢的經驗推斷，人口轉變對一個國傢或地區經濟和社會發展的影響主要體現在人口的年齡結構變化上。伴隨著人口轉變，我國的人口年齡結構變化也遵循著同樣的規律，發生瞭深刻的變化。從1949年到2012年，我國0－14歲的兒童和少年人口所占比重經歷瞭由上升到下降的變化過程；15－64歲人口所占比重大體上經歷瞭先下降後上升的過程，但近兩年又有所下降；我國65歲及以上的老年人口所占比重在前期基本穩定在3.5%－5.5%之間，上世紀90年代開始出現明顯上升，2000年達到7%，標志著我國正式進入人口老齡化階段，到2012年底，這一比重已經上升至9.4%。與此同時，隨著我國人口年齡結構的變化，人口撫養比也發生瞭顯著的變化。總的來看，我國人口少兒撫養比和總
台新信貸房貸利率利率多少免費諮詢試算撫養比都呈現出先升後降走勢，隻是少兒撫養比略低於總撫養比。比較而言，我國老年撫養比波動較小，基本保持比較平穩的上升趨勢，而且前期較長時間內保持穩定，20世紀90年代開始上升。人口轉變完成後，我國正式進入人口老齡化階段，老年撫養比不斷上升，與少兒撫養比之間的差距逐漸減小。二是我國人口老齡化的特殊因素。人口轉變是伴隨著經濟和社會發展而緩慢發生的一個自發過程，是所有國傢或地區在發展過程中都普遍存在的一般規律。從我國的實際情況來看，人口轉變受到瞭較其他國傢更多的人為因素控制，從而顯著加快瞭人口轉變的速度。與世界其他國傢相比，我國人口轉變的持續時間相對較短，人口增長率的變化幅度相對較大，是一種非平穩人口轉變。從前文提到的人口轉變階段劃分來看，1949年以前我國人口處於高出生率、高死亡率和低增長率的階段；1949年以後，隨著我國醫療條件的逐步改善和生存環境的逐步優化，人口漸漸表現出高出生率、低死亡率和高增長率的特點；20世紀70年代以來，隨著我國經濟的快速發展和社會進步，加之人口政策的有效推進，人口結構呈現出明顯的低出生率、低死亡率和低增長率。人口轉變和人口老齡化是人口發展的一般化趨勢，人口轉變的一般規律在我國人口老齡化進程中同樣起著不可忽視的作用。如果沒有計劃生育政策，那麼我國人口的出生率和死亡率也會和世界人口發展趨勢保持一致，即出現下降。但是這一過程持續的時間可能會更加漫長，由此導致人口老齡化的發展進程也會更加緩慢。縱觀我國經濟社會發展態勢，我國人口老齡化進程加快的原因在於兩個方面的“夾擊效應”，一方面是政府實施的計劃生育政策加速瞭生育率的降低，另一方面是經濟社會發展帶來的傢庭生育決策的改變。1973年，我國開始實施計劃生育政策，1978年加大力度。通過三十多年不斷的宣傳和教育，並輔之以相應的經濟手段和一定的行政手段，計劃生育政策取得瞭良好的效果，初步估計受該政策影響我國少生瞭4億人左右。國際社會普遍認為，中國是世界上生育率下降非常顯著的國傢之一，並完成瞭從典型的高出生率國傢到低出生率國傢的轉變，這充分說明瞭計劃生育政策在我國人口結構變化過程中起到瞭非常重要的作用。
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